道路运输发展路径研究

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编者按：本论文主要从政府重视道路运输业的规划和宏观调控；政府重视道路运输业的法制建设和规范化、标准化管理；政府重视创新现代化道路运输组织模；政府重视道路运输安全、环保、节能和科技进步；政府重视发挥行业协会中介组织的作用等进行讲述，包括了安全是转变发展模式的根本、便捷是转变发展模式的活力、可靠是转变发展模式的保障等，具体资料请见:

学习发达国家道路运输业发展的产业政策，对研究我国道路运输业发展模式和制定相应的发展政策，具有十分重要的现实意义。发达国家道路运输业100多年来的发展历史，积累了大量的经验和教训．我们在研究发展模式和制定发展政策时，应当取其精华，去其糟粕，为我所用，扬我所长。汇集美国、荷兰、加拿大、日本、德国、瑞典等发达国家道路运输业发展的经验，政府重视道路运输业发展是值得我们学习和借鉴的

一、政府重视道路运输业的规划和宏观调控

发达国家的政府通过行业规划、政策引导，不断改善道路运输基础设施和车辆的运输条件，不断适应不同发展阶段道路运输业发展的需要。在市场准人方面，由对经营者的“数量控制”转为开业的“质量控制”，把“公众必需与便利”、“权利和义务”、“适宜性”列为准人标准。在市场管理方面，综合运用投资政策、税收政策和收费政策等经济手段引导行业发展．通过减免税收、减免通行费、直接补贴和间接补贴的方式，鼓励发展公用型营业性运输．鼓励调整车型结构，投资场站建设，鼓励少数规模很大的企业发挥市场的主导作用．引领中小企业发挥自身优势，发展相宜运输项目。

二、政府重视道路运输业的法制建设和规范化、标准化管理

发达国家的政府在道路运输业发展的各个阶段都有强有力的法律、法规体系作保障．大多数政策也是通过法律、法规形式公布的．有《公路法》、《车辆法》、《运输法》等等。还有依据法律制订的规章制度和依据法律授权可以采取的行政措施，有力地维护了运输市场秩序。与此同时，政府十分注重发挥国际标准化组织的作用，制定并实行统一的各项行业标准和规范，对车辆技术、物流技术、信息技术、集装箱、装载工具、托盘、挂车等，实行规范化管理和标准化作业，大大提高了运输效率。

三、政府重视创新现代化道路运输组织模

式和运作机制发达国家的政府很重视改进和创新道路运输的组织方式和管理水平，发展大吨位柴油车和专用汽车．推广甩挂运输和集装箱运输。应用物流技术降低运输成本，减少流通费用，提高道路运输效率。发展现代物流业，已经成为一个重要的经济增长点。欧洲国家之间的国际道路运输通过签订国际协议和公约，将运输、贸易、卫生检疫和安全、海关、税收等方面的政策目标不总一致的多个国家组织起来，开展便利运输，欧洲国家关于便利国际运输的多边协议值得我们借鉴。

四、政府重视道路运输安全、环保、节能和科技进步

发达国家的政府通过“数量控制”，使道路运输企业走上规模化、集约化和组织化的发展之路，通过“质量控制”使道路运输企业不断提高安全、节能、环保等方面的技术和管理水平，向信息化和智能化方向发展。影响道路运输业发展的安全、环保、节能、科技进步等要素成为政府重视和关注的目标，成为提高道路运输效率和效益的政策导向。我国政府把交通运输业列为节能减排的重点领域，要求把节能减排摆在实现交通运输现代化更加突出位置。就是新政策导向的重要体现。

五、政府重视发挥行业协会中介组织的作用

发达国家的政府非常重视行业协会中介组织的作用。依靠行业协会维护运输经营者的合法权益。规范运输企业的市场行为。行业协会参与制订行业发展规划，制订行规行约，实行行业自律：研究道路运输业的发展途径和提高道路运输效率的对策：组织专家学者为道路运输行业提供业务技术咨询服务：组织道路运输企业交流合作；对道路运输从业人员进行行业培训；建立市场信息网络，预测信息等等。行业协会在发挥交流和合作、协调和服务功能方面．作用越来越大，地位愈显重要，行业协会成为市场经济不可或缺的重要组成部分。

我国道路运输业正在从低水平、不全面、不平衡向更高水平、更加全面、更加平衡的方向转化，建设资源节约型、环境友好型的道路运输行业，以信息化提升传统的道路运输业。实现质量和效益的超常规发展。道路运输业已经从“基本适应”转入全面协调可持续发展的新阶段。根据交通部又好又快发展道路运输业和加强节能减排工作战略部署，为实现2020年基本实现道路运输现代化的目标．应当学习和借鉴发达国家道路运输业发展的先进经验，对道路运输业的发展模式和发展政策进行深入细致的研究。道路运输业的发展模式要以更安全、更便捷、更可靠、更经济、更智能、可持续发展为标志，以节能减排和安全优质为核心，实现“人便于行、货畅其流”。研究发展模式要结合我国的国情和特点，要充分体现中国社会主义市场经济的特色，笔者认为以下六个方面应列为研究的要点：

(一)安全是转变发展模式的根本

1、安全至上。道路运输参与者普遍树立“安全至上”的理念．从政府职员到普通从业者都自觉意识到安全是道路运输的第一要素；减少道路运输伤亡、促进公众安全，是政府和从业者的首要职责、行动准则和业绩判断标准。

2、显著改善道路运输安全状况。营业性道路运输重特大安全事故次数和死亡人数和由道路运输基础设施引起的交通事故大幅降低。

3、可信赖的道路运输安全。死亡和失踪率达到公认的安全标准，重大事故率低，道路运输成为社会更信赖的安全运输方式。

4、全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化道路运输安全保障系统。

(二)、便捷是转变发展模式的活力

1、更广的覆盖面。道路基础设施网络将中国连接成一个紧密的整体——无论是大都市、小城镇，还是乡村、海岛和边防站点。

2、形成网络的高速公路。高速公路所连接目前所有城镇人口超过20万的城市．形成“首都直达省会、省会彼此畅通、省会通达地市、连接重要县市”的高速公路网络。中等以上城市间400—500公里当日往返，800-10O0公里当日到达。大部分地区汽车在1小时左右可到达高速公路。东部和中部大部分地区在半个小时左右就可驶入高速公路。

3、适用的基础公路网。全国县际间基本由二级以上公路连接。县乡公路技术状况显著改善。并得到及时、有效养护。农村公路通达集镇、乡村。方便农民“早进城，晚归家”。4、快捷、舒适的城间客运网络。以班车客运为基础、旅游与包车客运为补充，全部由高级客车载运，站场(点)服务体系完善。

5、便利的农村客运网络。基本实现行政村“村村通班车”。班线可深入山区农村，通达居民村落；为农民出行和鲜活农副产品交易提供方便。

6、便捷的货运网络。形成以现代物流服务为特征的货运网络；建立以中等以上城市的枢纽站场为主要节点、比较完善的城间快速货运网络。

7、更普遍的一体化运输系统。建立起现代化的立体客运枢纽。紧密衔接不同运输方式和市内交通。实现“零换乘”。提供一体化公共客运服务；建成完善的以货运枢纽为节点的一体化运输系统．实现元缝运输。

(三)可靠是转变发展模式的保障

1、抗灾能力强的基础设施。由自然灾害造成的断通时间大幅下降。

2、更稳定的服务。旅客班线运输正点率接近100％：道路旅客运输途中延误时间下降至零：道路快速货运限n,-J’N达更有保障。

3、完善的应急反应体系。足以应对人为的或自然的重大灾害和突发事件，具有迅速恢复、重建的能力。

(四)经济是转变发展模式的动力

1、完善的运输市场体系。运输资源优化，市场壁垒消除，统一、开放、竞争、有序的现代运输市场体系建立。

2、合理的价值费用比。运输服务者在改善运输服务的同时降低运输成本，用户以可承受的价格．享受到更好的服务。

3、单位运输成本相对下降的货物运输。新技术、新设备广泛应用。运输成本相对降低。道路营业性货运车辆空驶率较目前降低5个百分点；营运重型车或汽车列车比例达到15％。

(五)智能是转变发展模式的导向

1、电子化的装备设施。电子收费普遍应用，交通运输监控管理实时化；车辆装备自动化。

2、数字化的行业管理。信息技术广泛应用于各级交通运输管理部门，实现主要业务管理的数字化、网络化，行业内外相关管理系统无缝连接、协同处理，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理服务。

3、人性化的公众信息服务。用户可以全天24小时、全年365天，在任何地方及时获取所需的交通运输咨询。

4、信息化的企业管理。大型企业普遍开展电子商务；信息技术及其它新技术广泛应用于道路运输企业生产、管理和营销。

5、其它令人激动的产品与服务。智能交通系统正在加速提升着运输产业，未来的产品和服务超乎我们的想象。

(六)可持续是转变发展模式的核心

1、集约化的国土资源利用。每亿车公里占用土地面积明显减少。

2、环境友善的设施。具备条件的公路沿线全部得到绿化美化。

3、低污染的运输工具。在用营运车辆普遍使用清洁燃料，全部达到国家排放标准要求；厢式车占营运货车60％以上。

4、更高的能源利用效率。道路营业性运输车辆单位运输量能耗明显下降。道路运输业发展模式研究是关系到道路运输业发展方向、发展速度、发展质量的综合性课题，希望能够通过研究，形成更加科学、更加合理、更有中国特色的研究成果，引导道路运输业朝着又好又快的方向健康发展。