地区应急物流运输保障管理

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编者按：本论文主要从区域性应急物流的运输保障难点；江西省运输体系的特点等进行讲述，包括了部门协调难度大、运力保障难度大应急物流中的应急物资需求量大、种类多，对运力的要求很高、江西省公路状况、部门协调难度大、水路运输是江西省交通综合运输体系的重要组成部分等，具体资料请见：

论文关键词：应急物流区域性应急物流保障机制绿色通道机制

论文摘要：区域性应急物流由于其本身特性、物流条件和时间曲限制与常规枥流有着显的区别，对应急物流的交通保障、运力保障进行研究可以确保应急物流的时效性，结合江西省自身运输交通特点，从法律约束、政府协调、建立绿色通道机制、发展物流设施、动员社会力量几个方面来进行有力的保障，满足最快到达的要求。

区域性应急物流是自然灾害、公共卫生和国家安全等突发事件对物资、人员和资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，运输仍然是应急物流的主要环节，但与常规物流不同的是，应急物流中的运输环节不确定性大大增加，在常规条件下可采用的运输方式、路径往往无法满足应急物流的要求，因此，对应急物流中的交通保障和运力的研究非常重要。

1区域性应急物流的运输保障难点

目前，我国各级政府都建有相应的交通战备办公室，但现行体制不尽合理，属于国防动员委员会管辖，偏重于国防事务处理，对于非军事性应急物流鞭长莫及。交通战备办公室只对本地(市)交通道路、运输专业人员和运输机具的数量、质量等情况有个大概的了解和掌握，而无法对辖区内的专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量，更不能明确战时任务和实施战时保障计划，从而导致应急保障能力差另外，目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场(站)建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范，导致了应急物流交通运输保障“无法可依”。

区域性应急物流的运输保障难点主要体现在：

(1)部门协调难度大。应急物流涉及到多个部门，往往属于不同的管辖部门，这些单元之间的协调问题本身难以解决。区域性应急物流由于其区域性本身的限制，对于不属于本行政区域内的部门协调难度加大，如同样是陆路运输，在我国现行的管理体制中，公路属于行政区域内的交通厅管理，而铁路属于铁道部下的直属铁路局垂直管理，在此情况下，省级政府如何与铁路局之间进行协调难度较大。

(2)运力保障难度大应急物流中的应急物资需求量大、种类多，对运力的要求很高，单凭一个部门或企业无法独立承担，需要调动全社会的运力来确保应急物流的运输要求。

2江西省运输体系的特点

2．1江西省公路状况

据统计，截止2005年底，江西公路通车总里程62300．43公里。

(1)按行政等级分：国道6条4469．791公里、省道6865．661公里、县道21923．532公里、乡道28626．98公里、专用公路414．466公里。

(2)按技术等级分：高速公路1559公里，占全省总里程的2．5％；一级公路564公里，占总里程的0．9鬈；二级公路8554公里，占总里程的13．7％；三级公路6192公里，占总里程的9．9％；四级公路26651公里，占总里程的42．8菇；二级以上公路总里程10678公里，占公路总里程的16．15％，等外公路里程为18777公里，占总里程的3o。

(3)按路面状况分：有路面里程为61830．934公里，其中高级路面23441．198公里，占公路总里程的37．6‰

(4)全省公路桥梁总计12867座，484817．67延米。其中国道2194座，计163270．54延米；省道2l17座，计100516．67延米；县道4806座，计137908．56延米；乡道3698座，计81558．76延米；专用公路52座，计1563．14延米0。目前，江西省已基本形成以省会南昌为中心，以“天”字型调高速公路为骨架，以国省干线公路为脉络，辐射全省，地市相通，纵贯南北，承接东西的公路交通运输网络，高速公路通道北援中原、南引闽粤、东连江浙、西接荆楚，国省道干线公路干支相连，联结成网，四通八达，使江西对内对外联系顺畅、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通车，江西省高速公路总里程达到2206公里。。

2．2江西省铁路状况

江西铁路纵横交错，全省铁路总营业里程达2458公里，南昌是京九铁路线上唯一的省会城市。时速达200公里的动车组列车，从南昌开往北京、上海、杭州、长沙的时间大幅减少，其中南昌开往上海等地的动车组列车仅需5小时24分钟，比原来缩短一半时间以上。另外．江西通过开行“定点、定线、定车次、定时、定价”的“五定班列”、实施“铁海联运”等措施，使江西铁路运营水平得到进一步提高。全省铁路以京九、浙赣、皖赣、鹰厦、武九5条铁路为骨干，另有横南、向乐、分文、弋樟、张塘、张建、新泰等支线。江西省行政区域内有铁道部直属南昌铁路局。

2．3江西省水路运输状况

水路运输是江西省交通综合运输体系的重要组成部分，在为全省经济发展服务中具有不可替代的优势和重要作用。目前，江西省有62条通航河流，水运干线呈两纵两横格局，赣江和信江为两纵，长、江和昌江为两横，通航里程5537公里，年吞吐量万吨以上的港口有55个，水路运输自然条件优越，潜力巨大。。

2．4江西省航空运输状况

江西省民用航空运输发展迅速，目前已形成了一个以南昌为轴心，自北向南，以九江、泰和、吉安、景德镇、赣州连接全省和全国各地及香港的航空运输网，全省现有南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场、九江马回岭机场、赣州黄金机场和井冈山机场。3江西省应急物流运输保障手段

区域性应急物流的特点决定了运输环节的重要性和特殊性。在运输方式和运输路径的决策中，成本最低的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间才是关键目标。必须根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。在事件发生时，可以考虑开辟一定的绿色通道，保证物资的畅通，如简化检验检疫的手续和实行优先运输等。如果时间允许，可以采取相关的辅助或优化措施，以节约物流成本，保障应急物流的畅通、高效运作。在区域性应急物流中，要确保交通畅通、运力充分，可以采用以下手段：

(1)建立健全的法律法规制度和办法。在应对突发性灾害和公共卫生事件的时候，国家相关法律法规起着重要的作用。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。如在发生危机时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等，以解救灾之急。许多国家都制定了相关的法律法规，如美国的徊家紧急状态勤，我国也有(抗洪最、翎玻坏性地震应急条例》等一系列专项应急事务法律法规。但从2003年抗击SARS的情况来看，我国应急物流动员仍然主要是依靠地方政府行政职能和在群众自发的基础上的运作，由于缺乏系统的法律规范和约束，征用民力的效率不高。2007年I1月i日起实施的中华人民共和国突发事件应对渤对这种状况有了较好的改善，但主要从国家层面来进行规范，与此同时，地方政府也应在国家性法律的范围内出台相应的政策和规章制度，对本区域内的各项应急资源进行整合，以确保区域性应急物流的合法性。从5·12地震来看，(滨发事件应对法》还是起到了相当大的作用。目前江西省于2006年1月14日颁布实施了虹西省突发公共事件总体应急预案，2004年5月签发施行畿江西省突发公共卫生事件应急办等一系列法规办法，对应急物流的实行有很好的指导意义。

(2)加大政府协调能力。政府协调是区域性应急物流顺利实现的一个重要保证，政府协调的内容包括：资源的有效组织、协调和调用；应急事件的处理意见、措施和预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。目前，江西省政府已于2006年成立了省政府应急处理办公室(省应急联动中心)，来承担省政府应急管理的日常工作和省政府总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，佯还转纽作用。

(3)建立绿色通道机制。在重大灾害发生、战争期间及救灾赈灾时期，为了保证应急物资的顺利送达，应该建立地区间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，在必要时给予应急物资优先通过权，这样可有效简化作业程序、提高速度，以最快捷的方式通过机场、地区间检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。“绿色通道”机制可通过通过相关政府或地区政府协议实现，也可通过与此相关的国际法、国家或地区制定的法律法规对“绿色通道”的实施办法、实施步骤、实施时间、实施范围进行法律约束绿色通道机制要求铁路、交通、民航等部门保证及时、优先运送应急物资，根据突发事件应急处理的需要，指挥部门有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。

(4)大力发展物流基础设施。物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。通讯系统发达，可以使外界迅速了解灾区的受灾情况，做好应急处理的各项工作，在5·12地震的应急处理中，由于灾区的通信网络受到重大损伤，救援人员无法准确获取受灾信息，对救援工作造成一定影响，我国自建的北斗卫星导航系统就发挥了相当大的作用；物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络，使灾害后的救援物资迅速抵达灾区，而且广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方；建立高效的物流信息网络，对于应急物流的实施也是必要的，可以依托政府公共信息平台，建立应急物流信息网络，及时灾害情况、运输及仓储的最新信息。一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度地提高应急物流的实施效率，减少损失。目前江西省物流基础设施已有很大发展，前文中已有叙述。

(5)积极调动社会物流力量。区域性应急物流中不能单纯依靠某一方面的运力来进行运输，必须调动区域内的所有运输力量来运作，充分动员社会力量，整体协调，以最大的力量来满足区域性应急物流的运力要求，实现最快到达的目的。目前江西省已经重点打造了南昌、赣州、九江、宜春、鹰潭五个重点物流中心，社会物流企业数量众多，物流网络遍及全省各地，社会物流力量非常雄厚。