国内产业演进状况及建议

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本文作者：王卫娜作者单位：河北经贸大学研究生院

改革开放后，随着我国经济的发展，资源配置情况的不断转变，我国的产业结构以由一、二、三的结构转换为二、三、一的结构。从三次产业占国内生产总值的比重来看，第一产业的比重逐年下降。第二产业比重始终最高，第三产业比重不断提升。从三次产业的增加值来看，国民经济已经转变为“二三一”型，第二产业和第三产业地位在逐渐上升，第一产业地位在继续下降。从三次产业中劳动力的就业情况来看，2010年，我国三次产业的就业率分别为36.7%，28.7%和34.6%，第三产业上升很快，已经超过第二产业，第一产业就业人口仍是最高，下降很快。

一、我国产业结构中出现的问题

第三产业对经济的贡献率有下降趋势。从产业角度看,第二产业对经济的贡献率一直较高，经济发展主要靠第二产业在拉动。第三产业对经济的贡献率有较大的增长，但是，伴随着国民经济的发展，第三产业对经济的增长的贡献率没有保持上升态势，尤其在2007—2008年之间，第三产业对经济增长贡献率下降。说明近年来我国第三产业的发展滞后。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息产业科技、金融等现代服务业为主，而我国餐饮、交通运输等传统服务业的比重较大，这说明我国第三产业内部结构需进一步调整完善。

二、影响我国产业结构调整的原因

产业结构的状况代表着一个国家的经济发展的质量，我国产业结构的调整在很大程度上与我国政府机构的政策目标，劳动力情况和低技术进步率有关。

第一，政府机构片面追求GDP的增长速度，忽视了产业结构的调整。我国各级政府多把GDP的增长速度作为政绩的主要标志，地方政府的主要收入也与物质生产部门的增长速度密切相连。单纯追求GDP使得经济增长只能依靠增加生产要素的投入来增加产量这种粗放型的经济增长方式，漠视经济结构的调整。

第二，劳动力要素分别从劳动力剩余、劳动技术结构不适应两个方面影响我国产业结构的调整。（一）劳动力剩余不必然成为阻碍结构调整的因素，根据西方发达国家经验，劳动力剩余并未阻碍结构的调整，反而是结构调整和转换的必然条件。但是，我国的剩余劳动力同时存在于第一、第二和第三产业，虽然第一产业部门可以提供大量的劳动力，但第二、第三产业却无力吸纳。这情况必然影响结构调整，并使二元经济结构难以消失。（二）劳动力技术结构不能适应产业结构的调整。我国的劳动力情况是总量剩余，结构性短缺，是由劳动力技术结构不适应造成的。我国正处于工业化高速发展阶段，支柱产业的振兴需要大量的高技术水平劳动力，而我国的剩余劳动力大部分是简单劳动力，从传统部门游离出来的简单劳动力无法进入新兴产业部门，导致劳动力剩余与短缺的并存的矛盾。

第三，低技术进步率制约产业结构调整。在计算技术进步对经济增长的贡献份额时，实际上是计算广义技术进步的贡献份额。（一）技术进步率抑制需求结构的变化，产业结构调整一般以需求结构为导向，需求结构的变化在很大程度上受到技术进步的制约。当技术进步率较低时，需求结构的变化很缓慢，因而对产业结构调整的压力较小。即使有时需求结构对产业结构形成较大的压力，也会由于技术约束使需求结构与产业结构不能实现同步变化。（二）低技术进步率使劳动生产率低下，就业结构刚性化。随着农业技术进步率的提高，农业部门出现了剩余劳动力。

农业部门的剩余劳动力一部分由农业生产规模的扩大而被本部门吸收，但大部分转向制造业。随着制造业技术的发展，制造业也会出现剩余劳动力，转向服务业。劳动力这种就业结构的变化促进了产业结构的调整。当发生技术革命时，劳动力转移速度加快，产业结构随之发生剧烈的变动和调整。

三、促进我国产业结构调整的建议

第一，改变我国经济发展过程中片面以GDP增长为中心的政策和体制，加强地方政府提供基本公共服务的财力保障。中国经济增长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。改革开放后，我国出现地区产业结构同构化和“诸侯经济”的现象，与不适当强化地方政府投资主体地位有密切关系。应适当弱化地方政府的投资主体地位，使地方政府由投资主体转向“服务主体”。

第二，在经济发展过程中，应加大对人力资本的投资，培养适合社会所需的大量高素质的劳动力，促进经济增长和产业结构调整的可持续性。大量低素质劳动力不能够有效的吸收和消化外资带来的先进技术和管理方法，难以建立高水平的民族产业经济。国家应加大对职业教育的投入，加强对劳动力技能的培训，使劳动力的供给和需求匹配。这样才能促进高新技术产业发展，促进产业结构的升级。

第三，国家应该支持企业研发活动，促进技术进步率的提高。技术开发及其过程的外溢性，是政府支持企业研发活动的主要理由。根据发达国家的经验，中小企业的研发活动一直是各国支持的重点，基于科学技术的小企业，逐渐成为国家创新体系的重要组成部分。国家科技总体目标的实现需要最大限度的通过促进企业技术创新来实现。国家不仅应该采用多种政策工具支持企业研发活动，更应该完善相关的法律体系，这是支持企业研发活动的重要制度保障，也保证了政府行为的规范化和持续性。

第四，我国应该大力发展第三产业。“十二五”规划纲要强调，“把推动服务业大发展作为结构优化升级的战略重点”。随着生活水平提高，住房、医疗、教育等方面的改革继续影响国民的预期和消费支出，服务消费支出比重将不断增加。这些因素都将推动服务业快速发展。要加快满足人们生活层次提高的文化、教育、旅游等行业，加快为生产提供高效能服务的金融、保险、专业化的咨询和服务行业，加快电子商务、新型物流行业发展，我国的经济格局将逐步从以工业经济为主向以服务经济为主转变。