湖北档案投入经济建设的发展战略探索

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(一)要适应改革开放大潮，跟上建设社会主义市场经济的时代主旋律，达到服务长江经济带开发开放的要求，首先必须以主动参与精神，在竞争中求生存，在改革中求发展，在有效服务中求奋进，确立湖北档案事业总体发展思路与工作重点。

一、关于总体发展思路间题。以前，档案部门在确定总体思路时，从部门工作角度考虑得多一些，着眼点放在争取外部条件、理顺内部体制、发展事业规模上，这有其历史必然性，但也影响了档案工作与经济建设的有机联系。确定今后一个时期湖北档案事业总体发展思路和工作重点，必须以小平同志建设有中国特色社会主义的理论和十四大精神为指导，把思想认识统一到紧紧扭住经济建设这个中心，敢于开拓，实事求是，自觉地把档案事业当作经济建设链中一个必不可少的环节，从大局出发，站在市场经济角度高屋建瓶地思考，立足现有工作基础扎扎实实地筹划、实施。依照这个基本点，明确在这个基础上今后一个时期湖北档案事业总体发展思路就是:以十四大精神为指导，以服务和服从湖北长江经济带开发开放为主旋律，一手抓深化改革和深度开发，一手抓依法治档、宏观管理、科技进步等动力机制与约束机制建设。工作重心向档案信息资源和档案服务市场的双重开发倾斜，向与经济建设密切相关的部门或领域倾斜，向生产、科技、大的工程项目等方面倾斜。其内核是系统有效服务，着力点是经济建设部门档案的管理与开发。主攻方向左增强档案事业的总体素质与外向功能，实行档案土作与市场经济的接轨。基本途径是改革开放与协调发展相结合，宏观管理与依法治档相结合，培植生长点与全线推进相结合。奋斗目标是把湖北档案事业建成同国民经济发展与社会进步相适应，有湖北特色的档案事业体系。

总之，只有把思路搞明确，工作的立足点、着眼点、着力点才能真正摆正，才会牢牢把握住服务湖北长江经济带开发开放这个牛鼻子，抓住档案工作与经济建设内在的本质联系，形成参与经济建设，服务经济建设，反过来，经济建设又促进档案工作，推动档案事业发展的良性循环。

二、关于工作重点问题。围绕省委、省政府确定的发展战略，我们对“全省档案事业发展十年规划和八五计划纲要”作了调整，提出了档案工作的五大工作领域:一是做好两个全国跨世纪重点工程、五大工业体系、十四个大项目、两大农业综合开发工程及能源、交通、通讯等重点基础设施的档案管理与开发工作，分阶段建成长江三峡与南水北调中线工程档案资料数据库，建立全省及各地重大工程、重点基础设施的档案开发服务网络，形成高起点、高效能的现代化管理模式;二是做好全省大、中企业、事业单位及各地主要创效企、事业单位的档案管理工作，推广以档案为核心的档案、图书、情报、资料一体化管理，有效服务于企业经营机制转轨，在部分大型企业建立档案馆和少数有条件的行业建立起互惠互利的档案开发服务网，以形成规模效应;三是建立健全经济技术开发区和合资合作企业、证券业、房地产业、企业集团等新兴领域以及规模较大、技术水平较高的乡镇企业的档案工作;四是巩固和发展能源、交通、邮电、气象、农林水、地矿、土地、金融、统计、工商、审计、保险等经济工作部门的档案工作;五是做好与之相配套并为其服务的档案法制、科技、教育和调查研究工作。

要保证工作重点的落实，必须建立起若干运行机制。以前，我们抓工作，较多的是凭借行政推力，依赖红头文件和行政手段。这对于推动事业发展曾起过很大的作用，但也带来档案事业自我推动、自我发展、自我完善的内在机制建设不足的间题，致使档案工作往往缺乏坚固的依托，遇到风浪就飘移动荡。现在，政府转变职能，企业转换经营机制，建立社会主义市场经济体制已是大势所趋，我们要抓住机遇，加强档案工作内部运行机制建设。目前，特别要加强档案事业的依法治档机制、宏观管理机制、依靠科技进步与提高人员素质机制、目标管理机制、竟争机制等五大机制的建设。这方面，我们力争有所突破，有所作为。

(二)社会主义是干出来的。实现档案工作与市场经济的接轨，必须深化改革真抓实干，出新招，有实招。

一、进一步解放思想，加强思想建设。同志去年6月9日在中央党校的重要讲话中强调:“解放思想是一个法宝，是一个帮助我们在思想上和工作上永远保持蓬勃生机和活力的法宝，必须伴随建设和改革长期坚持下去。所谓解放思想，就是勇于冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，努力去开拓进取。”对于档案工作来讲，不少问题实质上是个观念转换，思想开窍的问题。从湖北实际来看，影响档案部门最深、最长的传统观念主要是四个方面:一是自我封闭，不了解本地区、本单位的经济发展与社会变化情况，缺乏参与意识;二是因循守旧，思想保守，只会按“条条”、“本本”上规定的去干;三是按部就班，求稳怕乱，四平八稳，缺乏紧迫感，效率、效益观念不强;四是小成即满，安于现状。所以，加强思想建设，当务之急就是要彻底摆脱传统观念的束缚，从封闭保守中走出来，面向社会，敢闯敢干，开拓进取，即从单纯具体业务观念中走出来，跟踪湖北经济建设走向;从等靠要的观念中走出来，创造条件，走自我发展、自我完善的新路子;从不大重视经济效益观念中走出来，把档案工作推向市场，社会效益与经济效益并重;从单一的档案实体管理中走出来，档案实体管理同档案信息管理与开发并重。只有这样，档案事业才会不断有新的开拓和新的发展。

二、改革行政管理手段，加强宏观管理，放活基层，搞活事业。长期以来，我省档案工作中的一个突出问题是，档案行政管理部门管得太细、太死，把有限的人力、精力大量消耗在微观管理中，管了不少不该包揽，也管不好的琐事。现在，变微观管理为宏观管理已是势在必行，人心所向。事实上，该管的管好是服务，不该管、也管不了的放手也是服务。我们既要敢于抓，也要敢于有所不抓。今后，省档案局将把主要精力放在依法对全省档案事业进行宏观管理上，具体抓好六个方面的工作:一是对全省档案事业进行宏观规划，统筹布署，制定全省性的档案工作计划与短期工作目标;二是就涉及服务长江经济带开发开放大局，牵扯到全省范围的问题，进行组织协调、信息引导和提供服务;三是抓档案工作的规范化建设和推行标准化管理，研究加快全省档案管理现代化建设的措施;四是依照《档案法》的要求，对全省档案事业的发展进行指导监督;五是就档案事业发展中的新情况、新问题、新特点进行调查研究，抓好典型，以点带面，总结推广;六是抓好档案干部队伍，特别是领导班子的建设。具体业务工作，则按照“统一领导、分级管理”的原则，各级抓各级，一级管一级，以充分发挥各级各有关方面的积极性。

三、加强档案法制建设，为档案工作服务湖北经济保驾护航。实践证明，依法管理档案事务，是非常有效的手段。随着湖北经济建设的深入，档案工作还会出现许多新情况、新问题、没有强有力的法律手段予以引导和调节，是很难适应的。我们必须针对未来工作走向，从法制建设着眼，从制约档案工作服务经济建设的主要因素入手，积极主动地做好地方档案法规和档案行政规章的制定工作，加强档案法规的执行和监督。具体来说:一是制定与《档案法》相配套、符合湖北档案事业发展规律的地方法规、规章和规范性文件。“八五”期间，我们将依照法定程序分阶段制定《湖北省档案管理办法》、《湖北省经济技术开发区档案管理实施细则》、《湖北省中外合资合作企业档案管理实施细则》、《湖北省音像档案管理办法》等规范性文件。二是对我省现有的地方档案规章和规范性文件进行彻底清

理，该废止的废止，该修订的修订，该建立的建立，以形成一套既有效保护档案资源，又符合市场经济需求，保障档案工作有效服务经济建设的档案法规体系。三是抓好已有适用法规的宣传和执行工作。各级档案行政管理部门要借助多种形式，运用多种途径，扎扎实实开展档案法规宣传工作，努力提高执法水平和执法力度，既敢于执法，又善于执法。选择典型案例，一抓到底，以显示档案法规的严肃性、权威性和威慑力。四是加强与有关部门联系，深入持久地开展执法监督检查工作，建立档案执法监督书与执法监督员制度、档案违法举报制度、档案行政复议与仲裁制度，以形成依法治档的运行机制，并自觉接受各级人大的监督。

四、调整工作布局，做好业务工作，在全省开展向档案要效益活动。现阶段，档案工作的主要矛盾是现代化建设事业不断发展对档案信息的需求与档案部门还不能完全满足这种需求的矛盾。要解决好这一主要矛盾，必须对业务工作加以调整，明确树立为经济建设、社会发展服务的思想，并把服务效果作为检验工作开展得好坏的主要标准。业务指导与监督工作把主要注意力转移到提高档案工作整体水平，保护档案资源和开发利用档案的指导与组织上，多为被指导监督单位就档案信息资源的有效开发出点子、想办法。档案馆工作要增强活力。档案馆是永久保管档案的基地，是提供利用档案资料，为社会各方面服务的中心。档案馆工作水平是衡量一个地方档案事业发展水平的重要标志。档案馆工作要引进竞争机制和激励机制，实行目标管理、定额管理、岗位责任制和某些工作任务承包制，加快业务基础建设，不断丰富馆藏，优化结构，尤其要注意收集反映本地综合情况、撤并机关和本地名人、名胜古迹、特殊事件、名优特产等档案，以反映发展全貌和地方特色。与此同时，下大力气抓好馆藏档案信息资源的开发服务工作，使档案馆工作由过去的重社会效益向社会效益与经济效益并重，创造尽可能多的经济效益方面转移，真正发挥档案馆的功能，重塑档案馆的社会形象。

经济建设部门的档案工作努力拓宽工作领域。90年代，长江与汉水交汇形成的长江中游“金三角”地带将依托长江，构筑以汽车、钢铁、电力、高新技术产业为主体的工业密集走廊，一系列大型项目已经或即将上马，形成若干建设热点，其他地区也都有各自的重点、热点。这是档案工作投身经济建设主战场，服务湖北经济腾飞的前沿阵地，大有工作可做。我们根据各地实际，建立健全以长江三峡工程为重点，长江经济带为主线的沿江开放城市、经济技术开发区、高新技术开发区、重点工程、大型项目、三资企业、企业集团、农业综合开发、证券市场、房地产开发等新开辟领域的档案工作，建立起以现代化管理为基础，以开发利用为导向的高起点、高效能的外向型档案工作模式。机关档案工作要切实抓好档案的综合管理，真正做到完整的收集，系统的整理，科学的保管，有效的利用。特别要把首脑机关、经济综合部门、专业主管部门的档案工作作为重点来抓，并结合办公现代化，推进“文档一体化”。

今后我们打算在全省积极开展向档案要效益活动。我省黄石、沙市等地的许多企业在这方面都有好的作法，效果不错。开展这一活动的目的，旨在鼓励档案工作者增强服务意识、效益意识，把档案管理部门和档案管理人员推向社会，推向市场，推向经济建设主要领域，最大限度地发挥档案的效用。通过这种形式，促使档案部门发挥档案信息的优势，并与图书、情报等信息实行一体开发，使各种信息产品从仅为本单位服务转变为跟踪经济建设、面向社会服务，并引导各级各类档案馆、档案室与项目开发、生产调度、技术管理、经营销售等部门，以及同行业、跨行业专业相近单位取得联系，深入到产前、产中、产后诸环节，发挥以档案为主的综合信息的作用，以取得最佳效益。这项活动，将作为近几年的重点工作。现在各级各单位档案部门正在积极组织，提出创效益的目标与具体实施办法。

五、依靠科技进步和提高档案工作者素质，增强档案事业发展后劲。同志指出，“把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是一场广泛而深刻的变革”。从发展的眼光看，依靠科技进步与提高档案工作者素质来增强事业活力与后劲，是档案事业走向未来的必由之路，也是事业振兴的希望所在。这方面，我们结合湖北工作实际，一手抓档案学基础理论研究，一手抓档案科学技术研究与成果推广。档案学基础理论研究的重点是，在社会主义市场经济条件下，档案和档案工作的特点，新兴领域档案工作特点与规律等等。档案科学技术研究的重点是，档案保护技术与现代化管理技术的应用研究。如档案库房温湿度调控、技术管理与改造，档案虫霉防治及破损档案抢救技术的研究，“文档一体化”的计算机管理系统的研究及其推广等等。

为湖北经济腾飞提供深层次服务，开拓档案工作新领域，将会出现许多新的情况和问题，我们不懂、不熟悉的东西还很多，必须加强学习，并采取各种措施，把提高全员素质作为档案事业发展的基石来建设。同时，要加强调查研究，不断发现和解决发展中的新问题。诸如，在市场经济条件下，档案事业管理应该建立什么样的工作模式;在新形势下如何坚持“统一领导、分级管理”的原则;如何加强档案部门内部运行机制建设;档案行政管理部门转变职能，加强宏观管理，具体应该管哪些;机关档案工作如何适应政府职能转变;新兴领域的档案工作如何管理;企业转换经营机制后档案如何管理;企业档案部门保存义数据管理等7个子系统。该系统成功地推出了自动组卷的计算机专家系统，并首创了多功能用户自定义档案数据管理体系。

除了以上几类设备用品是本次展示会的主要展品外，展示会还展出了其他一些设备用品。如上海对外经济贸易工程公司展示的理光VT210。数码速印机，集制版、印刷于一体，采用按键方式操作，速度快，每分钟可印刷60张至120张/次，适合于50克至215克国产纸张。该机采用数据控制，无奥氧，并具有记忆功能.又如浙江省平阳华丰机械厂展示的文善牌系列多功能装订机，既可装订各类档案文件，又可冲大小不同档案活页孔，还可裁16开2毫米厚的纸，一机多用，省时省力。此外，中国原子能科学研究院电子仪器厂等厂家还展示了档案库房报警、监控、消防等设备。

93郑州档案保护暨现代办公设备用品展示会是中国档案学会举办的第四次展示会。展示会的主要目的和意义在于:

1、促进档案设备用品市场的繁荣。近几年来，生产和经销档案设备用品的工商企业日渐增多，新产品层出不穷。记者在展示会上注意到，这次展示会规棋大，参展展品质量有较大提高，展品种类繁多。展示会不仅展示了一般的档案设备用品，而且展出了一些新技术产品。厂家不仅注重宜传，还强调互相学习新技术，开发新产品，以质量、价格、服务态度在市场经济中求竞争、这次展示会也是很好的一次交流会，不少厂家派来了技术人员，其目的是来吸取经验、找出差距，以改进和提高产品质量。因此，展示会为厂家提供了一个互相观摩、切磋技术、互相交流和互相促进的机会。厂家普遍反映，展示会有利于提高厂家知名度，扩大其产品在档案工作系统中的影响，为产品销售打下了良好的基础，有利于策荣档案设备用品市场。

2、加强技术文流。展示会与全国第三次档案保护技术研讨会同时在郑州举行，参加研讨会的代表来自于长期从事档案保护技术教学、科研和实际工作的专家、学者，部分厂家代表也参加了研讨会。他们聚集一堂，讨论档案库房温湿度控制、档案虫霉防治和档案装具等间题，讨论如何根据档案特点，改进产品，提高产品质量，开发新产品.部分专家还仔细考察了档案装具，并进行了研究、评议，以促进厂家贯彻档案装具标准，提高装具生产水平。因此，展示会不仅加强了档案设备用品工商企业之间以及与档案部门之间的技术交流，有利于提高档案设备用品的质量，而且也利于在档案部门普及档案设备用品知识。

3、初步建立档案设备用品商业贸易网络。档案部门兴办档案设备用品服务公司始于80年代初期。去年年底以来，档案设备用品服务公司有了较快发展，不仅兴办的公司越来越多，而且公司的经营范围进一步扩展。这次展示会专门邀请了各省、市、自治区档案部门主办的档案设备用品服务公司前来参观订货。公司与生产厂家之间的商业贸易活动十分频繁，他们在展示会上、会下互相联系，沟通情况，签订合同，例如刚成立的云南昆明市档案服务部在展示会上订货达20万元。此外，各个参展厂家都有数额不同的订货和意向协议，部分厂家和服务公司还建立了联销关系。展示会为厂家宜传、推销产品和档案设备用品服务公司了解行情、组织订货提供了良机，不仅利于公司之间互相交流经验，而且利于厂家和公司之间建立供销关系，开展业务往来，为档案设备用品市场网络的建立奠定了初步的荃础。