经济创建中第二职业的发展与校正

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一、所谓第二职业，是指劳动者在拥有主从职业即第一职业后，利用业余时间所从事的另一种职业。在我国现阶段主要是指劳动者在拥有劳动人事部门认可的正式工作后，利用业余时间所从事的一种符合国家政策条件的非正式工作。从职业地位看，第二职业是在第一职业的制约下而从事的一种就业活动。因此，第二职业又可称之为业余兼职。

我们知道，传统地以所有制差别为主要基础指令分配式就业制度和以平均主义为基本特征的单一固定式工资制度，不仅没能体现出社会主义制度的优越性，反而还大大压抑了从业者，的劳动工作积极性、主动性和创造性，从而也严重窒息了社会与经济组织的生机与活力·随着社会经济体制的改革，传统的就业模式和择业观念也发生了相应转变，第二职业开始在我国城乡逐步出现。目前，从事第二职业已成为一种时兴选择。从业形式与范围较之过去已有拓宽，从业人员的热情与数量更是前所未有。在这种情况下，对第二职业进行理性分析与判断，尤其是对发展过程偏误进行明察与纠正，就显得特别重要。

二、在我国发展第二职业有其历史必然性和现实的必要性。首先，发展第二职业有利于人尽其才，绩效最大。我国传统的劳动人事制度，造成许多专业人才学非所用，用非所学，人才配置既不科学又不合理，形成人才的闲置与错置。第二职业的兴起，可以促使人才配置朝着优化高效方向发展。第二，发展第二职业有利于提高劳动者的收入水平和生活质量。我国人口众多，生产力水平尚不发达，高就业、低收入是不得已而为之的客观事实，单靠国家的力量是难以较快较多地提高职工群众收入水平的。而第二职业则是从业者提高收入水平和改善生活质量的几条捷径。第三，发展第二职业有利于思想意识观念的更新。第二职业的兴起，有力地冲击了传统的就业上所有制等级观念和一业养终身的守成意识。第四，发展第二职业有利于市场体系的形成与完善。第二职业问题的实质是资源要素的市场化。第二职业的逐步发展将会牵动技术市场、劳务市场、信息市场、人才市场的相应发展。第五，发展第二职业还有利于职工群众的情绪稳定和整个社会的团结安定。第二职业的普遍推行，不仅使职工群众的生活水平得到了一定飞的提高，而且还使他们的个人一技之长和个性追求得以体现和实现，从而可以大大避免和缓解社会和经济矛盾冲突。

三、我们也必须看到，我国第二职业的发展现状与市场经济条件下的应有效果相比，;苟存在较大差距。目前所显露出来的主要问题是:

(一)择业错位。第二职业的选择与从业者的一技之长或专业特长不相吻合，各阶层、各专业的人员混杂在一起，市场经济所要求的人才和劳动力优化配置难以形成。

(二)范围狭小。虽然从事第二职业的门类较多，但从业人员的主要流向都是流通领域的买卖经商，其中大多又是坐地摆摊，这使得发展第二职业的积极作用大大削弱。

(三)身份不明。党政机关干部，尤其是领导干部携权参与经商，不仅严重扰乱了社会经济秩序，损坏党和政府形象，而且还扭曲了市场经济的本质内涵。

(四)形式混乱。在从事第二职业的多样形式中，合理与不合理、合法与不合法、合理不合法、合法不合理、既不合理又不合法等等形式共存，缺乏评判的尺度标准。

(五)冲击主业。现行的第二职业发展摆脱了第一职业的前提制约，并且使得第一职业成为第二职业的对立面而存在。更有甚者是一些人以损害国家和集体利益为条件来从事第二职业。尽管现行的第一职业存在种种弊端，但是以一种错误去反对另一种错误，这本身也是错误。

四、我国第二职业发展过程中，之所以产生上述间题，其原因并不在于第二职业本身，症结在于:旧的就业与择业制度尚未完全走出旧体制的框架，新的就业与择业规范也尚未形成、确立和完善。具体讲有如下几个主要原因:

(一)政策引导不力与领导示范不当。政府关于发展第二职业的政策不够具体明确，显得空泛，因而在实施上显得虚化和盲目。一些地方政府和市县长带头摆摊，看起来似乎是带领群众实践市场经济，推动第二职业发展，但实际上却给人们形成了这种思想定势:从事第二职业就是商品买卖。这就使得从事第二职业的人中相当多的跻身于商品流通领域，造成许多人实际上“大材小用”，从而大大削弱了发展第二职业的本来意义。

(二)择业和从业的规则与制度残缺。第二职业的从业范围和内容，以及从业者的身份和条件，应该是十分明确的。这种明确必须是条文化和法律化的制度的规定。而我国目前恰恰缺乏这种规则与制度的规定。也正因为如此，党政部门的某些官员，打着从事第二职业的旗号，凭借手中的权力，谋取个人利益，损害国家和社会利益。这样，第二职业就演化成为灰市交易的一种基本途径。

(三)市场体系不够健全和完善。在市场经济中，每种生产资源要素都必须是市场化的，形成资源要素市场。在目前，由干我国资源要素市场发育程度和组织化程度不高，因而构成了发展第二职业的体制障碍。造成第二职业的从业领域狭小，从业层次低浅，从业行为盲从。

(四)现行第一职业的内在缺陷。现行的第一职业，明显地带有旧体制的特征。由于现行相当多的第一职业在不同程度上不能给从业者提供与劳动投入相适应的均衡利益和保障个人特长与价值追求的实现，所以在推行第二职业过程中理所当然地要冲击第一职业。这一冲击的确对第一职业产生了破坏性干扰作用，但这是由市场经济取代计划经济配置人才资源过程中难以完全避免的改革成本。我们既要看到第二职业对现行第一职业的负面作用，更要看到现行第一职业内在缺陷。

(五)指导思想和改革措施的偏差。目前发展第二职业与改革第一职业相脱节。试图绕开现行第一职业固有弊端，通过发展第二职业来缓解第一职业的矛盾压力，这种改革思路与措施是和市场经济原则背道而驰的。另外，目前的第二职业发展进程与人才资源市场化发展进程也是相错位的。这也说明对于人才资源市场化这一资源要素市场的核心问题缺乏深刻地理解认识，从而使人才缺乏一个高效优化地市场配置机制。

五、针对上述间题及其产生原因，对发展第二职业的引导与管理，应从以下几方面入手:

(一)在政府行为上，要体现出对就业领域拓展与从业人员分流的政策调控上，使第二职业的从业结构和层次与市场经济发展相适应。政府首长不应该把发展第二职业的主要活动放在教会群众如何去具体选择和操作上，而应着重研究和把握第二职业总体发展规模、趋势、结构和层次。

(二)在制度规范上，当务之急是通过法制对第二职业从业人员进行身份界定。有的人员由于本身所从事的第一职业的性质，要严格限制其从事相关的第二职业。这方面有些资本主义国家也做得比较好。他们严格禁止政府官员、公务员从事第二职业，即使是离职了也规定只有过若干年后才可从事第二职业。一般单位职员严禁从事同门类的第二职业。

(三)在宣传导向上，应具有发展超前性，不能把宣传仅仅停留在什么职业多赚钱上，应着重宣传第二职业发展的重点领域，以及各种职业的趋势前景，要引导人才和劳动力转向市场最需要的部门中去。提供选择信息，是宣传导向的基本任务和内容。

(四)在手段方法上，应遵循市场经济的法治化、有序化和组织化的运行要求，对职业范围和从业内容进行必要的市场行政管理，而从业人员的具体选择与操作则完全由市场机制来调节。在发展第二职业的近期阶段，由干市场体系不够完善，所以市场行政管理还须加强。当然这种加强并不是单一的传统行政手段方法的简单重复，而是在市场机制的主导和产业政策引导下行政手段的一种辅导作用。

(五)在市场建设上，相比较而言，我国的物品市场较成熟，而技术市场、信息市场、劳动力市场却发育程度很低，因此加速这些市场的建设刻不容缓。我国目前第二职业的盲从、无序和低浅状况的形成就是因为上述市场调节未能有效形成，因而从业人员大多集中涌入市场调节作用较强的商品流通领域。

(六)在择业服务上，政府有关部门要通过一系列组织机构和活动方式，对从业人员进行岗位培训和职业道德教育，提高他们的知识水平和修养水平，培养和树立劳动者的敬业精神。还要切实帮助解决择业困难，如向他们提供咨询，介绍用人单位，调解择业过程中的种种矛盾，等等。

(七)在职业关系上，要与发展第一职业相同步，彻底改革现行第一职业，使第一职业真正成为能够激发从业者劳动积极性、主动性和创造性的职业，真正成为能够充分保证从业者经济利益稳步提高和劳动者个性充分发挥的职业。也就是说，使第一职业真正成为从业者的首要职业。要达到这一要求，首先必须归还劳动者择业与就业的自主权，允许劳动者能够根据自身条件去自由地优化选择最佳职业关系。当前有人呼喊救救第一职业，必须明确拯救第一职业并不是关闭第二职业，而是应在完善第二职业的同时，按照市场经济的要求重新构建第一职业，这是拯救第一职业的必由之路。