对于我国发展驮背运输的思考
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摘要：驮背式运输具有经济便捷、节能环保、安全可靠等优点，是一种“门到门”运输的公铁联运方式，具有良好的社会和经济效益。为拓宽铁路货运业务范围，有效提升运输服务质量，我国积极开展驮背运输。在阐述欧美国家驮背运输特征的基础上，针对国外驮背运输的主要特点，采用SWOT分析法分析我国驮背运输的优势、劣势、机会和威胁，从加强政策扶持、完善规章制度、准确定位市场需求、强化驮背运输信息化建设等方面为我国发展驮背运输提出建议。
关键词：铁路货运；驮背运输；SWOT分析
2014年10月，国务院印发《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》，提出加快推进多式联运发展，探索构建驮背运输、水路滚装运输等多式联运体系。采用多式联运可以有机结合各种运输方式的优势，整合运输资源，实现运输组织的无缝衔接，提升综合运输服务质量和水平[1]。驮背运输是指公路货车或半挂车装载货物后，在始发地铁路站场自行开上或吊装至铁路专用车辆(驮背车)，通过铁路完成长距离运输，到达目的地铁路车站后，公路货车或半挂车自行开下或吊离驮背车并驶往最终目的地的公铁联合运输方式[2]。驮背运输解决了铁路运输“最后一公里”的运输问题，实现了“门到门”运输服务，将公路和铁路运输各自的优势有机结合，提高了运输效率和服务质量。
1国外驮背运输特征分析
1.1美国驮背运输特征美国驮背运输起步于20世纪20—30年代，经过几十年的发展，在技术、政策法规、管理体系及运输服务等方面均较为成熟，凭借其快捷的“门到门”一站式运输服务，在货运市场中占有稳定的市场份额。由于其定位准确和特有的优势，在美国集装箱运输高速发展的冲击下，依然拥有稳定的市场需求。美国的驮背运输拥有遍布全国的网络和枢纽，由于其铁路限界轮廓较高，可采用普通铁路平车运输半挂车(主要为53ft)，车辆结构简单、自重轻、载重大，站场设有重型装卸设备进行吊装吊卸[3]。美国货运市场以集装箱为主，驮背运输为辅，市场格局稳定，其中公铁联运在多式联运运量中占比较大，达到53%。
1.2欧洲驮背运输发展特征欧洲各国受美国驮背运输良好经济效益的影响，于20世纪60年代末开始发展驮背运输，在各国政府共同努力下，建立了完善的政策法规，并根据自身实际情况，发展了多种形式的驮背运输，欧洲驮背运输在半挂车的基础上，实现了汽车整车运输，在装卸技术上也进行了改进，通过滚装滚卸提高了运输效率[4]。目前，驮背运输在欧洲公铁联运市场占比约20%，并且逐年稳定增长。驮背运输的实施与市场需求、基础设施条件、政府政策与法规、技术设备等多方面有关，不同的实施环境导致了驮背运输技术的差异。美国和欧洲驮背运输技术对比如表1所示。
1.3国外驮背运输的主要特点（1）占有稳定的市场份额。驮背运输结合了铁路运量大、运价低、受自然环境影响小和公路灵活性好、方便快捷等优势，是欧美国家“门到门”快捷货运的发展方式之一，在货运市场占有稳定的市场份额，特别是在集装箱运输发展受限的欧洲国家，驮背运输占有20%以上的比重，并且逐年稳步提升[5]。（2）具有完善的运输体系。欧美国家驮背运输均具备较为完善的运输网络，先进的运输设备，成熟的技术支持、运营管理模式及信息化平台，构成了符合自身实际情况的驮背运输体系，并不断进行技术创新，以适应市场需求。（3）加强积极的政策引导。欧美国家驮背运输能够得以发展，与政府的政策支持密不可分，完善的法律法规和积极的政策引导，是推动驮背运输发展的保障和动力。（4）遵循标准化的发展模式。随着驮背运输的技术日益成熟，市场需求稳定，多种形式的驮背运输车可以满足不同货物运输的需求，而统一的设备标准、技术标准和管理规范等方面的“标准化”发展使得驮背运输的经济效益和运输效率进一步提升。（5）做好准确的市场定位。与集装箱运输相比，驮背运输在铁路货运市场占比相对较小，因而发展驮背运输需要定位准确，从货运距离、货源品类、特种运输等方面出发，把握自身的竞争优势，开发市场资源，才能保证驮背运输得以发展并占有稳定市场。
2我国发展驮背运输的SWOT分析
2.1优势(Strengths)分析（1）运输效率高。公路运输存在运量小、受天气影响大、货损严重等问题，铁路运输存在装卸时间长、灵活性差、手续复杂等问题。驮背运输取长补短，通过有机结合公路运输和铁路运输的优势，弥补了各自的劣势，在“门到站”及“站到门”时采用公路运输，在“站到站”时采用铁路运输，发挥了公路运输的灵活性和铁路运输运量大、全天候作业的优势，减少了装卸作业环节，有效提高了货物运输的效率。欧美实践表明，驮背运输能够提高运输效率30%左右[6]。（2）运输安全性高。与公路运输相比，驮背运输避免了驾驶员疲劳驾驶，受天气、路况等影响小，不存在超载、超速、超限等安全隐患，运输安全性明显提高。欧美实践表明，驮背运输能够减少货损货差10%左右。（3）运输成本低。驮背运输作为一种公铁联运的便捷方式，将原本独立的2种运输方式有机结合起来，简化了运输环节，业主只需要办理一次手续即可完成运输。与单独通过公路运输、铁路运输或公路加铁路的运输方式相比，驼背运输装卸作业减少，装卸费用和货物破损率也有所降低，繁杂的手续得以简化，从而降低运输成本。欧美实践表明，驮背运输能够降低运输成本20%左右。（4）公益性好。研究表明，铁路运输平均能耗比约为公路运输的1/8，排放的CO2污染量仅为公路运输的1/30。驮背运输依托铁路完成长距离运输，能够有效减少运输污染排放，降低运输能源消耗，缓解交通拥堵及道路损坏，提高运输安全。因此，驮背运输具有良好的节能环保效益和公益性[7]。
2.2劣势(Weaknesses)分析（1）市场拓展。驮背运输在我国属于一种新兴的运输方式，其市场竞争力还有待考察，大众对其接受程度还有待提高。随着多种运输方式的发展，运输市场竞争日益激烈，驮背运输需要准确定位才能占有一席之地。（2）设施设备配套。驮背运输分为多种形式，某些形式对站场和装卸设备有一定的需求；驮背运输车辆既要满足铁路运输的规定，也要满足公路运输的规定，需要设施设备和技术的支持。（3）规章制度有待完善。目前驮背运输缺少完整、系统的规章制度，导致实施时在运营管理、成本利润清算、安全、理赔等方面存在隐患和分歧。此外，铁路运输和公路运输在所有权和运营管理上有着本质的差别，缺乏规范的合作方式保证驮背运输的实施。（4）驮背运输与铁路运输的冲突。驮背运输优势的发挥在很大程度上依赖于铁路运输，而既有铁路网络能力盈余不均衡，在不影响铁路运输自身利益的前提下，如何合理地组织运输、分配资源，以充分利用铁路的运输能力还有待深入研究。
2.3机会(Opportunities)分析（1）现代物流业的高速发展。2015年，为了加快推进物流大通道建设，不断完善综合交通运输体系，深入贯彻落实《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》，交通运输部、国家发展和改革委员会联合了《关于开展多式联运示范工程的通知》，明确提出“加强基于国际集装箱、厢式半挂车等标准运载单元的多式联运快速转运装备的研发，支持发展铁路专用平车、半挂车专用滚装船、公铁两用挂车等专业化装备，实现装卸设备和转运设备的无缝对接”[8]。国家的政策性支持给驮背运输的发展带来了机遇。（2）运输需求多样化。近年来，随着我国经济的发展，全社会货运量不断攀升，2016年全社会完成货运量达到433.35亿t，同比增长5.7%。在运输需求量增长的同时，人们对于运输方式的需求也越来越多样化，而驮背运输在运输效率、运输成本、时效性、便捷性、安全性等方面具有一定的优势，使得其在货运市场上有机会占有稳定的空间。（3）公路运输受限，铁路货运量下降。一方面，交通运输部颁布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》已于2016年9月21日起施行，中长距离的公路运输受到严重打击，同时随着环境污染的加重，各地加大力度治理机动车污染排放；另一方面，随着我国经济结构调整及产业转型，铁路货运量大幅下降，铁路客运量转移至高速铁路，铁路运能得到释放。驮背运输有机结合公路和铁路的优势，在充分利用铁路运输能力的同时也解决了公路运输受限的问题。
2.4威胁(Threats)分析（1）铁路集装箱运输的快速发展。近年来，我国大力发展铁路集装箱运输，铁路集装箱运输以其简便、迅速、安全、经济的优势快速发展，在铁路货物运输市场中占有重要份额，而驼背运输才刚刚进入起步阶段。根据欧美国家的实践经验，铁路集装箱运输在公铁联运中占比达到80%以上，因而驮背运输要想获得快速发展，必须准确定位，发挥自身优势，才能占有稳定市场。（2）运输服务质量要求日益提高。现代物流高速发展，运输方式多样化，运输技术日益成熟，人们对运输服务质量的要求越来越高，使得货物运输市场竞争日益激烈。驮背运输只有建立完善的运输体系，提供优质的运输服务，才能获得稳定发展。
3我国发展驮背运输的建议
通过SWOT分析可知，驮背运输拥有明显的优势，能够满足货运市场的部分需求，在保障经济性的同时具有良好的社会公益性。同时，在我国大力发展现代化物流的背景下，驼背运输迎来了良好的发展契机，应把握机遇，通过科学合理的发展方式和应对措施，提高运输效率和服务质量，实现经济效益和社会效益双丰收。（1）加强政策扶持。驮背运输的发展需要国家政策的支持和引导，特别是发展初期，驮背运输作为新生的联运方式，市场认可度不高，需要政府通过减免税收、财政补贴等形式，引导公路货源转移至铁路，节能环保的同时充分利用铁路释放的运能，缓解交通拥堵及道路损坏。（2）完善规章制度。作为一种新兴的联运方式，驮背运输需要一套完整、可行的作业规范和标准。从运输车辆选择、装卸设备及方式、服务内容、价格体系、合同签订、责任分配、安全等各个方面细化标准，制定严格的规范制度，确保驮背运输的安全可行。（3）准确市场定位。驮背运输的优势主要在中长距离运输，适用于所有可用公路运输的货物品类，但驮背运输的经济性在附加值较低的货物运输上，竞争力有限，因而驮背运输应准确定位其主要服务对象，以发挥其安全、快捷、倒装少等优势。同时，铁路系统应支持驮背运输的发展，完善其运输网络，提高其优先等级，确保其辐射范围和时效性，从而保证其提供更好的运输服务，拥有稳定的市场。（4）强化驮背运输信息化建设。建设信息化平台是驮背运输发展的重要保障，随着信息化技术的迅速发展，“互联网+”深入各行各业，建立完善的信息化平台，实现一键操作，为客户提供便捷的服务，实现货物追踪和全程监控，及时反馈车辆与货物的动态，有利于企业对货物的组织与管理[9]。
4结束语
驮背运输在我国才刚刚起步，无论从技术、管理及运输组织等方面都有待深入研究。随着我国高速铁路逐步成网，以及既有线能力的逐步释放，驮背运输将迎来良好的发展机遇。在把握现代物流业高速发展机遇的基础上，凭借其安全、快捷、节能、环保、经济等优势，克服市场拓展、设施设备配套、规章制度等方面存在的不足，从政策扶持、规章制度、市场需求及信息化建设等方面出发，全面提升驮背运输的市场竞争力，以满足运输服务质量日益提高的要求。
参考文献：
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?作者：陈玥 单位：中国铁路设计集团有限公司 交通运输规划研究院
