农村水利现代化评价指标体系

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摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，农业水利工程建设取得了显著成效，成为抗洪除涝、带动农村经济增长的重要基础项目。基于此，通过构建出2层5类12个指标的农村水利现代化评价指标体系，应用分析法获知初始权重，通过组合与综合评价方法评价农村水利建设进程，基本符合农村生产实际。

关键词：农村水利建设；评价指标体系；分层法

农村水利建设是基础，兴修水利设施目的不仅在于农业灌溉、防洪防涝以及解决村民饮食问题，更在于透过水利建设评估现代化农业发展进程，明确农村水利在满足农业生产以及农村经济发展、农村生态建设等方面发挥的作用，更好地评估农业综合生产能力。

1农村水利现代化建设内涵

1.1内涵当前，可以将农村水利现代化建设概括为增强农业综合生产能力，改善农户生活质量，保障现代化农业建设与生产，改善农村生态环境等几个方面。农村水利现代化建设始终注重“以人为本”，将农户利益作为根本，用现代化生产理念武装农户，落实人与自然协调发展的先进理念，用现代化管理经验武装农村水利，用现代化思想指导农村水利，从而实现农村水利与农村经济建设的协调、和谐发展［1］。农村水利现代化评价研究发展起步较晚，很多研究方法不成熟，西方国家应用到AHP与BP神经网络，结合当地农村水利实际情况构建了现代化评价模型，可依据模糊可变评价模型对农村水利现代化进行评价，但应用效果不显著。因此，进一步加强对评价指标的研究与应用很有必要。

1.2评价指标分析要想使构建的指标合理、科学，与农村发展实际契合，就需要对农村水利现代化发展水平进行全面评价，指标必须体现出农业现代化建设水平与进程。农村水利现代化评级指标包括水资源开发利用、给排水工程、防灾减灾及农村水环境保护等，涉及到社会、经济、生态及政策，在充分借鉴沿海发达地区村镇水利现代化标准，结合地区发展实际构建农村水利现代化评价指标体系。

1.3农村指标阈值分析与等级划分采用定性预测与定量预测确定阈值，该文确定的阈值为农村当前水利现代化到2020年所能达到的现代化水平。将阈值分为：蓄水工程达标率90%；应急通讯设备无物资、人力保障90%，应急预案完善度80%，供水保障能力85%，农业生产总值用水量410m3/万元，灌溉水有效利用率0.7，万元工业增加值取水量31m3/万元，农村饮水安全达标率100%，旱涝保收面积比80%，盐渍化面积比8%，地下水超采面积比3%，基层水利服务机构配置比95%。评价指标获得的评价结果无物力意义，值介于0～1。因此，对数值划分评价等级，给予其对应的物理意义，能得出评价结果表示的等级，进一步对农村水利现代化水平进行衡量与评估，严格按照农村水利建设现状与既有规律将评价等级分为4大类［2，3］，分别为：全面实现现代化，评价指标取值区间为1.0；现代化高等水平，评价指标取值区间为0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2基于组合赋权的综合评价法

2.1评价指标标准化鉴于农村水利现代化评价指标众多，涉及各领域，且不同指标量纲存在差异，不能仅采用加权合并计算，需对各个数据预处理，应用相对比值可弥补量纲差异。

2.2定性指标定量化农村现代化评价指标中定性指标有2个，鉴于评价过程中应用到的评价指标均为定量数据，需使用定性变量（x）与定量变量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量数据。定量需满足以下条件：x=0时，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）与y（x=1）间差异拉大，这样才能将两者差距体现出来［4］。

2.3模型求解本次研究评价指标结构为层次性的，共设有2个层次，一级指标5个，12个二级指标，每一级均设计应用了重要性调查表，可得到一级指标相对重要程度。农村减灾防灾权重为0.22，对应二级指标为：蓄水工程达标率；应急通讯设备无物资、人力保障、应急预案完善度。水资源开发利用权重0.16，对应二级指标为供水保障能力，灌溉水有效利用率，农业生产总值用水量，地下水超采面积比，万元工业增加值取水量。村镇给排水工程权重为0.14，对应二级指标为农村饮水安全达标率。农田灌溉排水工程权重为0.14，对应二级指标为旱涝保收面积比、盐渍化面积比。农村水利管理权重0.12，对应二级指标为基层水利服务机构配置比。在水利建设评价过程中存在某项指标缺失的问题，但该指标不被认为达到阈值，而最常用的方法就是将权重分摊到其他评价指标上，分摊后得到的权重应用在该地区综合评价中。采用层权内权重可按照比例分摊法对权重分摊。假设某区域未达到蓄水工程达标率，权重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分摊到应急通讯设备物资、人力保障完善度上或者应急预案完善度上；如果缺失蓄水工程达标率、应急通讯设备物资、人力保障完善度，农村减灾防灾权重调整为0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分摊到其他指标上。依据样本数据特征排序并调整，获得综合权重［5］。

3结语

通过对农村水利现代化评价指标体系构建与应用进行了分析，总结专家经验成果，结合地区实际情况，对主观权进行重新修正，不仅可以应用在地区间样本综合评价上，还可以应用在自我评价中，作为农村水利现代化评价手段。

参考文献：

［1］索妮.县域水利现代化指标体系研究［D］.扬州：扬州大学，2013.

［2］严玲.苏南县域水利现代化指标体系及评价方法研究［D］.扬州：扬州大学，2013.

［3］刘洪超，杨路华，陈凯，等.我国农村水利现代化评价指标体系与评价模型［J］.水利经济，2015（4）：15-18，23，77.

［4］耿鹏森.淮安市农村水利现代化推进模式与保障措施研究［D］.北京：中国农业科学院，2013.

［5］谭运坤，关松，赵娜.水利工程管理现代化评价指标体系及其方法研究［J］.三峡大学学报（自然科学版），2013（3）：36-39.

作者：桂建华 单位：余江县锦北灌渠管理局