地方渔业经济发展的调研

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由初期的四大家鱼（鲭、草、鲢、鳙）、鲤鱼、鲫鱼几个品种发展到加州鲈、淡水白鲳、六须鲶、鳜鱼等十几个品种。同时为了开发大水面资源，相继在松花湖、白山湖、龙凤水库移植了大银鱼，养殖品种调整已见成效。三是休闲渔业迅速发展。各大中小型水库在养鱼的同时都开展了以垂钓为主的休闲渔业，广泛发展餐饮、旅游业。池塘养鱼垂钓已成为渔业收入之一。如永吉县西大岗已是远近闻名的休闲渔业区。四是注重深加工，提高水产品的附加值。目前，全市共有水产品加工企业15个，2011年加工总量605t。其中冷冻品520t（冷冻品120t冷冻加工品400t），干腌制品60t，鱼油制品25t。

1行业管理情况

一是加强无公害产地、产品认证工作。截止2011年末，全市已认证无公害产地26个，无公害产品56个。2012年7月3日昌邑区金龙渔业养殖专业合作社的无公害水产品松蒲镜鲤鱼，在我市大型连锁超市大润发三店的水产品柜台挂上了“无公害水产品专柜”的牌匾，开创了我省无公害水产品与大型超市对接的先河。二是高度重视水产品质量安全。从水产品生产源头抓起，对养殖用水和水生动物病害进行跟踪监测，对鱼药、鱼饲料、苗种等水产养殖投入品加强监管，要求渔业生产单位和个人建立“两证三记录”制度，即：养殖证、水产苗种生产许可证和水产养殖生产记录、水产养殖用药记录、水产养殖销售记录。宣传普及科学用药知识，定期对水产品采样抽检，以此监督生产用药及水产品流向安全情况。三是组建渔业专业技术合作组织。2004年成立了全省第一家农村专业技术合作组-昌邑区桦皮厂渔业技术协会，2011年成立了金龙渔业养殖合作社，同年还成立了松花湖渔业协会。协会（合作社）在组织渔农学习专业技术、引进养殖鱼类新品种、鱼病防治以及水产品产、供、销等方面发挥了积极作用。四是实施品牌战略，着重以松花湖鱼和“庆岭活鱼”为主导品牌向外界推出。“庆岭活鱼”蜚声省内外，松花湖开江鱼美食文化节现已连续举办了六届。2012年第六届开江鱼美食节期间就接待参与者113万人（次）。五是抓队伍建设，逐步配齐配强渔政、水产技术推广人员。注重对科技人员的培养任用，开展水产技术培训，提高渔民养殖技术水平，促进水产业的可持续发展。

2问题及原因

2.1资金短缺，投入不足吉林市水产养殖业的基础和支撑能力比较薄弱，投入少，发展后劲严重不足，现有的水产养殖设施大多数老化失修，配套不完善，淤积严重，部分养殖设施质量较差，抵御自然灾害的能力不强。全市也只有松花湖利用每年收取的水面使用费和渔业资源增殖保护费的约260万元投入到松花湖、松花江自然水域。同时，试验和技术推广经费不足，试验示范项目和技术推广项目难以实施。因为没有检测设备，对某些鱼病的诊断只能依靠经验和目测，严重制约了渔业经济的发展。

2.2渔业产业结构不合理，缺少龙头企业长期以来，困扰我市渔业发展的瓶颈主要是产业链条短市场竞争力不强。主要原因是原有的国有水产生产企业退出市场后，现有的企业没有形成龙头，未能真正创造出自己的品牌，致使渔业产业化进程不快，规模小，链条短，总量不大。

2.3基层技术支撑体系不健全，专业技术职能发挥不够一是我市渔业科技现有水平还不能满足现代渔业发展的需要。全地区共有渔政管理人员80人，水产技术推广45人，每个城区只有一个水产员，有的还是兼职。在新品种的引进养殖方面，还是以群众自主摸索为主，周期长，成本高，效益低；水产养殖病害的防治手段相对滞后，缺少新设备和先进技术。二是渔业组织化程度较低，各养鱼户之间、企业之间各自为战，很难形成规模和合力。现有的合作组织号召力和组织力不强，作用发挥的不好。三是水产品质量安全还存在较多隐患，保障体系还不健全，没有相应的检测设备，不能实现对水产品质量实施全程监控和全面检测。

2.4大水面养殖优势没有发挥出来，资源利用的不好仅以松花湖为例：占全市水产养殖面积60%，年产商品鱼只在4000t左右徘徊，平均亩产6—7kg。不但与其自身年产1.5万t的潜力相差较大，而且与国内、省内其他条件并不占优的大水面相比也是落后。大中型水库平均亩产也仅为16kg，只相当于全国平均水平的20%。水产品生产潜力还有很大的挖掘空间。

2.5养殖水域发展空间受到制约一是随着城市化、工业化进程的加快，土地资源日趋紧张，失地、失水的农民也逐渐增多，可养鱼水面（池塘）逐渐减少。二是受工业、农业和生活等外源污染影响，一些传统养殖水域养殖功能逐渐丧失，制约了水产养殖业的发展。

2.6各级政府对渔业发展重视不够由于渔业在地方经济中所占比重较低，2011年全地区渔业经济产值37843•52万元，因此往往不被地方政府列为重点发展项目，政策和资金扶持的力度不够。

3建议对策

3.1出台政策，加大投入，增强渔业发展动力一是尽快制定和完善扶持渔业发展的政策措施。本着优质、高效、生态、安全和可持续发展的原则，出台惠鱼政策，给渔民水面补贴，把鱼补和农补等同起来，一视同仁。据了解，四川省从2004年就已经开始探索实行水产良种补贴，将过去用于水产基础设施建设和新技术推广的财政资金转变为用于支持水产品优势品种的良种繁育体系建设，主要包括对养殖户的种苗补贴（不少于75%）、必要的设备购置及技术培训。二是要建立多元化的渔业投融资体系。各级财政要加大对渔业发展的资金支持力度，重点用于基础设施配套、结构调整、重点项目开发、龙头企业扶持、新兴产业发展等。本着“取之于渔、用之于渔”的原则，将每年渔业主管部门按规定收取的水面使用费和渔业资源增殖保护费全部用于向松花江、松花湖等自然水域投放“三花一岛”等名特优和鲢、鳙、鲤、草等经济品种上。财政部门应将每年增殖放流专项资金列入预算足额发放。鼓励社会、工商资本参与渔业经济开发，不断扩大渔业发展的资金总量。三是加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的实现形式，争取将农业保险覆盖到渔业领域，为渔民营造一个安定的生产环境，同时，探索研究如何解决渔民保障问题，对失水渔民政策处理要同失地农民一样享有补贴的权利。

3.2拓展空间，转变方式，提升水产养殖业的整体水平一是要对重点养殖水域进行规划。合理确定渔业水域的功能定位和发展重点，切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控，为渔业长足发展提供有效保障。大力开发水库渔业，有条件的地方要向舒兰太平水库那样尝试用大水面精养成鱼，提高单产数量和经济效益。要狠抓松花湖等大水面的渔业开发利用，变集中捕为轮捕轮放、均衡上市。不得随意侵占渔业水域，任意改变渔业水域功能定位。二是拓展新的养殖空间，鼓励和扶持养殖企业向工厂化、集约化发展。比如大中型水库的渔业经营企业，要创造条件走工厂化集约化的路子。三是要转变养殖方式。大力推广新品种养殖技术，发展附加值高的名优珍品，扩大名特优新品种的覆盖率；加快鱼塘标准化改造步伐，不断提高养殖效益；大力推广无公害养殖技术，强化无公害养殖基地建设，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业。通过革新养殖技术，规范养殖行为，推广养殖新模式，在全市逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带，全面提升水产养殖业的整体水平。

3.3深化加工，活跃流通，延长渔业产业链一是要大力发展水产品精深加工业。以水产品保鲜、保活和低脂鱼类的综合利用为重点，逐步加大精加工产品比重，提高水产品附加值；加大招商引资力度，积极培育加工龙头企业，创立名牌产品，提高渔业产业化经营水平；进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，不断提高综合加工能力，实现由初级向精深加工转变。二是要充分发挥利用我市水域资源丰富的特点，开发渔家乐等系列项目，开展漂流观光、休闲垂钓、河鲜品尝等以水为特色的旅游活动，拓宽渔民增收渠道；要打破单一产品、单一生产的格局，寻求投资主体多元化、休闲产品多样化，不断开发渔文化内涵，促进渔业向高深层次发展。三是要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发展配套的各类服务业。

3.4强化服务，科技兴渔，提高渔业发展后劲一是要大力推进渔业科技进步和创新，把信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技做为重点发展方向，以增加水产养殖品种、提高水产品加工水平、搞活水产流通为目标，逐步实现渔业经营管理高效化、科学化。二是要加大渔业技术推广和普及力度，充分发挥渔业技术推广人员的作用，促进科技成果与渔业生产的紧密衔接，提高科技成果转化率。建立渔业科技示范点，推广示范品种和新技术。三是支持渔民专业服务公司、专业技术协会、经纪人等提供多种形式的生产经营服务，鼓励合作社、龙头企业与鱼户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化链结，提高渔业组织化程度；培育和发展渔业专业合作经济组织，充分发挥其在组织、协调、管理、服务等方面的作用，逐渐培育起运营规范、竞争力强、能有效带动渔民增收的专业合作经济组织。四是广泛开展渔民技术培训，着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平，全面提高渔业生产者的技能素质。

3.5加强监督，依法治渔，提高行业管理水平一是建立健全水产品质量安全监管制度，进一步做好养殖证发放和苗种生产许可证制度建设，加快水产品质量监测网络建设，逐步完善渔业生产质量管理体系，加强水产品生产过程的质量监控和管理，坚持不懈地做好抽样报检工作，推进水产品质量标准化建设。二是强化执法能力建设，提升渔政队伍执法水平。一方面要大力开展培训，提高队伍的业务能力；另一方面要加强装备建设，用现代技术装备武装渔政队伍。三是加强渔政管理，坚持依法治渔。抓好水生生物资源养护、渔业水域环保、渔船检验、港航监督及水产品质量安全等项工作的监督管理。争取社会各界支持、多方筹措资金，深入有效开展渔业资源增殖放流工作。大力宣传贯彻《渔业法》、《吉林省渔业管理条例》等相关渔业法律法规，加大禁渔期、禁渔区的管理力度，严格执行最小网目尺寸及禁用渔具规定，严厉打击各类破坏渔业资源的违法行为，坚决杜绝私捕滥获、破坏生态环境和影响渔业生产秩序等行为。四是提高认识，加强领导。各级政府和有关部门要把此项工作纳入议事日程、摆上位置，配齐配强专业人员，保证经费，制定发展规划，促进水产养殖业和渔业经济更好更保证经费，制定发展规划，促进水产养殖业和渔业经济更好更快地发展。

作者：王明臣于永学单位：吉林市水利局