经济新常态下煤炭经济的发展问题

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摘要：介绍了经济新常态下内蒙古煤炭经济发展的情况，分析了内蒙古煤炭在经济新常态下所遇到的问题，提出了内蒙古煤炭经济发展的相关建议。

关键词：内蒙古；煤炭经济；经济新常态

1内蒙古煤炭经济发展的情况

内蒙古是我国重要产煤地区，煤炭保有资源储量逾8000亿t，居全国第二位。“以动力煤为主，资源储量丰富”是内蒙古煤炭资源的最大特点。2002～2012年内蒙古GDP增长速度9年全国第一。内蒙古丰富的煤炭资源在对内蒙古的经济起着决定性的作用的同时，也保障着国家能源安全。但近年来随着经济新常态的提出，国内整体经济形势的变化，内蒙古煤炭产业发展环境变得十分严峻。自2012年以来，随着经济形势和国际煤炭价格的变化，内蒙古受其影响，“煤炭黄金十年”告一段落，煤炭行业经济效益也开始下滑。

1．1煤炭产量。2012年之前，内蒙古的煤炭产量一直呈现上涨的趋势，但是，在2012年，内蒙古煤炭产量达到峰值10．62亿吨之后，煤炭产量就有了下降的趋势，直到2017年煤炭产量才开始上涨，产量达到9．1亿吨。2018年煤炭产量继续保持上升，据内蒙古统计局统计公报，内蒙古煤炭产量为9．26亿吨，比2017年增加0．16亿吨。

1．2煤炭消费量。内蒙古煤炭的消费量和生产量变化趋势大致趋同，在2005年，内蒙古区内煤炭消费总量1．4亿吨，到2012年，内蒙古区内煤炭消费总量增加到峰值3．66亿吨，在2012年达到3．66亿吨的峰值之后，2013年煤炭消费量又开始下降，下降到3．49亿吨，2014年转为小幅回升，但增速仍然是下降的趋势，2018年内蒙古煤炭消费量继续保持低速的增长。

1．3煤炭资源在内蒙古区域结构上的分布。内蒙古煤炭资源比较集中，主要分布在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市，但其赋存煤的种类不同，鄂尔多斯市主要是烟煤，赋存80％以上；呼伦贝尔市与锡林郭勒盟主要是褐煤，赋存近90％。2018年，鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市三个盟市的原煤总产量为6．60432亿吨，占全区比重71．3％，分别比上年增长6．7％、13．1％、6．6％。东部五盟市生产原煤2．65568亿吨，占全区比重28．7％，同比增长8．5％。

2经济新常态对于内蒙古煤炭经济发展的指示

2．1经济新常态的要求“新常态”是在2013年首次提出的，新常态的提出意味着我国经济进入了一个新的阶段，影响着国内整个大经济局势的变化，在这样的影响下，内蒙古煤炭经济的发展也遇到了一些新的挑战。所谓新常态就是中国经济增长速度将从高速降到中高速，从过去对量的要求改变到现在对质的要求，经济增速整体放缓的形势；不断优化升级中国经济结构，优化一二三产业结构，是其更加合理协调，实现企业的结构重组，优胜劣汰；同时要重视创新，培养创新人才，注重科技发展，实现企业已创新驱动为主。2014年，经济新常态已经成为中国的总体经济态势，各行业也在努力向新常态的理念靠拢，努力适应经济新常态提出的要求。

2．2内蒙古煤炭经济在经济新常态下遇到的问题。2．2．1供求矛盾突出，产能过剩。近十年，内蒙古每年煤炭的生产量都在9亿吨～10亿吨左右，而煤炭的消费量却在3亿吨～4亿吨之间，可以明显地看出内蒙古的煤炭供大于求，内蒙古煤炭产能过剩的原因可以从供求两个层次分析：供给层面来说，内蒙古煤炭资源丰富，在具备资源优势的条件下，1978年～2012年，内蒙古煤炭行业快速发展，原煤生产量逐年增长。由于科学的发展和技术的进步，大大提高了煤炭的生产量，但是煤炭的需求量刺激却没有什么变化，使得供给的速度大于需求的速度，因而产生了过剩产能；此外，导致煤炭产能过剩的另一个原因就是由于国有煤炭企业的过度投资行为。由于企业缺乏对固定资产投资长期规划，认为煤炭行业投资预期较好、收益高就不断进行投资，导致煤炭产能过剩。而从需求方面来说，目前，内蒙古煤炭产业的发展面临着经济增速放缓、煤炭生产和消费都被经济新常态的要求限制。由于经济增速放缓，相应国家保护环境的政策，煤炭需求量的逐年减少，导致内蒙古煤炭产业需求低迷，从而造成供求关系失调。2．2．2环境污染和资源浪费严重。对于内蒙古的经济发展，多次强调绿水青山就是金山银山。然而由于内蒙古煤炭生产技术水平不足和高端生产设备的缺乏，导致其生产方式仍然是粗放式的、不集约的、浪费和污染的，造成了地区城市大气污染严重，甚至产生雾霾，水质下降，影响土壤结构，，东部地区赤峰、通辽等地也开始出现土壤沙化现象，生态环境愈加恶化。煤炭生产过程会产生一些固体废物，这些固体废物有一定自燃的风险，这些物质的燃烧会形成大量有害气体产生酸雨，腐蚀土壤，影响空气清洁度。不仅如此，在生产的消费过程中，资源浪费也十分严重，由于技术有限，能源利用水平不高造成了资源的严重浪费。内蒙古的煤炭消费主要是两种途径：一用于火力发电，二直接以原煤的形式进行消费。这两种方式都是初级的能源消费，不能发挥出能源更大的价值，因此必须加快高科技的煤化工技术和油气的开发，只有这样才能缓解资源的严重浪费。2．2．3内蒙古煤炭传统经济发展模式难以为继，急需进行产业升级。新常态的提出给内蒙古煤炭经济带来了新的竞争和挑战，经济新常态的内涵与煤炭行业的发展休戚相关，经济进入新常态，要求资源得到合理有效利用，经济增长速度放缓、环保制约力度加大、重视新能源的开发，不能盲目求快。由于内蒙古煤炭行业的生产发展模式是不可持续的、不科学的、不绿色的、粗放型的增长方式，这严重抑制了内蒙古煤炭经济的发展，同时煤炭产业链延伸短，产品得不到进一步加工，具有高技术含量和高附加值的企业比例非常少，浪费严重。经济新常态提出后，原有粗放式经营管理方式已不能适应经济新常态下高质量发展的要求，必须改革传统低效的发展模式，提高煤炭资源利用率，减少污染和浪费，是内蒙古煤炭经济发展的关键。煤炭行业告别了“黄金十年”的好形势，想要持续健康发展就必须进行改革，急需对内蒙古煤炭产业发展转型升级问题进行思考。

3内蒙古应对新常态的要求做出改革

经济新常态“新”即是和以前的发展模式不一样的，要对一些产业进行结构调整的。经济新常态“常态”即是在以后很长一段时间内发展的状态，其前提是资源的合理利用和可持续发展。经济新常态要求转变煤炭产业传统发展方式，进行改革，促进煤炭产业转型升级，实现经济新常态下的内蒙古煤炭经济的绿色可持续发展，不断拓展内蒙古煤炭经济未来发展空间。

3．1优化煤炭产业结构，实现供求平衡。煤炭供大于求是内蒙古煤炭行业的现状，只有通过市场竞争，实现煤炭生产企业的优化重组、优胜劣汰，淘汰落后产能和企业，压减煤炭生产，才能达到新的供需平衡。供给侧改革提出“三去一降一补”其一就是去产能，国家“十三五”规划明确煤炭行业去产能8亿吨～10亿吨，而内蒙古作为中国的主要煤炭供应地，面临着更艰巨的去产能问题。首先要制定严格的行业标准，目的在于抑制企业盲目扩大投资的行为，提高煤炭企业进入壁垒。企业进入行业门槛变高，就有一些企业进入不了煤炭行业，能在一定程度上缓解企业盲目和过度投资，降低产量。其次，我区政府可以鼓励培育特色产业集群，重视非煤产业，实现区域经济协调发展，据统计，2019年规模以上工业中，非煤产业增加值比上年增长6．6％，快于煤炭产业增加值1．5个百分点。

3．2积极提高环保观念，保护环境，减少污染。我国一直走着先发展后治理的老路，事实证明，煤炭污染并没有得到有效的治理，可见这个理念是行不通的。以前把经济发展放到第一位，甚至可以以牺牲环境为前提是错误的，现在我们要丢弃传统的“重经济效益轻环境效益”的理念，经济发展和环境保护两手抓，坚持“可持续发展”的理念，提高资源利用率，提倡绿色环保循环经济发展模式，不能以牺牲环境为代价。引入新科技、新人才、新技术，减少煤炭资源开采对环境污染的压力，减少煤炭资源在利用过程中的浪费，更高效的促进煤炭经济的健康绿色可持续发展。加强污染治理管理，减少对环境的污染。

3．3积极发展循环经济，促进煤炭资源可持续发展。煤炭产业是内蒙古的重要支柱产业，是内蒙古经济发展的命脉。但是由于技术水平不足和粗放型生产模式，导致煤炭的回采率低，综合利用效率低，有些在生产过程中产生的东西，由于技术有限，直接被浪费。所以想提高产量，优化生态环境，改善内蒙古煤炭经济发展的环境，就必须改变以前的方式，采用新型循环经济发展模式和资源节约经济体系，利用经济手段，鼓励创新，引进先进技术，引进先进人才，促进资源型企业转型升级。资源型企业要深入贯彻落实科学发展观，通过技术创新，通过整合、改造和依法淘汰等方式调整小煤矿企业。针对整合后的小煤矿进行合理规划，将就近闲置资源配给到整合后的煤炭企业，鼓励其形成大规模配给，集约型生产模式。必须改变单一的煤炭产品结构，提高煤炭利用价值，通过不断进行技术改进和培养专业人才推动煤炭企业延伸产业链条，进行深加工，形成高附加值的产品链条。

作者:王慧子 单位:内蒙古师范大学经济管理学院