商贸统筹管理发展挑战分析
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编者按：本论文主要从重庆城乡商贸统筹发展的意义；重庆城乡商贸统筹发展面临的机遇与挑战等进行讲述，包括了重庆突出的城乡二元特征，使城乡统筹发展极具示范效应、城乡商贸统筹发展，是重庆商贸流通产业健康发展的需要、城乡商贸统筹发展，是城乡经济社会统筹发展的重要组成部分、农村市场发展外部环境正在改善等，具体资料请见：
摘要：作为全国唯一的城乡商贸统筹发展试点区，重庆在城乡商贸统筹发展上面临重大机遇与挑战。城乡经济社会统筹发展的实质是城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，核心是城乡资源的统筹配置，关键是制度创新，重点是第三产业的发展。发挥商贸流通产业的先导性作用，以城乡商贸统筹发展带动城乡人口、要素与产品的优化配置，有利于推进市场机制作用下城乡经济社会的统筹发展。经济持续增长、国际国内产业转移以及消费升级、农村市场发展外部环境的改善等为重庆城乡商贸统筹发展提供了十分有利的外部环境；城乡商贸统筹发展试点区为体制机制与发展模式创新改革提供了可能。经济社会转型、需求不足，国内外竞争加剧、区域发展不平衡，城乡收入差距的扩大及农村商业基础的不足，流通领域的体制性障碍等一系列因素又给重庆城乡商贸统筹发展带来严峻的挑战与威胁。
关键词：城乡商贸统筹;试点;重庆;机遇;挑战
长期以来，我国城乡发展不协调问题十分突出，严峻的“三农”问题、全面建设小康社会的目标，使统筹城乡发展成为新时期我国社会经济发展的重大任务。2007年6月，中央批准重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，目的是在重庆这样一个具有中等省构架和欠发达省特征的直辖市，探索统筹城乡发展之路，为全国统筹城乡发展寻求突破。8月，商务部同意重庆作为城乡商贸统筹发展试点区，希望通过重庆的先行先试，实现重点突破，形成机制，促进发展，示范带动。重庆城乡商贸统筹发展试点，对于全国商贸流通改革发展，对于探索全国特别是西部地区城乡商贸统筹发展之路，具有全局和典型意义。
一、重庆城乡商贸统筹发展的意义
（一）重庆突出的城乡二元特征，使城乡统筹发展极具示范效应
改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区都在东部沿海地区，带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要，是探索建立构建和谐社会体制的需要，也是探索中西部地区发展模式的需要。重庆是中国西部唯一的直辖市，典型的大城市带大农村，比较发达的城市与特别落后的农村并存。全市人口3100万，三分之二在农村。突出的城乡二元结构，是我国基本国情的缩影。重庆集合和叠加了我国东北现象与西部现象，具有与我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，再加上大库区，又处内陆腹地，城乡统筹发展特别具有代表性。在重庆进行统筹城乡综合改革试验，开展体制机制方面的探索和改革，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有典型意义和明显的示范带动效应。
（二）城乡商贸统筹发展，是城乡经济社会统筹发展的重要组成部分
城乡经济社会统筹发展，是一个内涵丰富的整体设计，它体现在社会经济生活的各个方面。其实质是就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变；其核心是实现城乡资源的统筹配置。在市场经济制度下，主要通过市场机制、通过城乡市场的协调发展在城乡间有效配置资源,其关键是制度创新,打破城乡分割的二元体制，促进城乡人口、资源与要素、产品的合理流动；其重点是产业的发展,没有产业的发展，就没有经济的发展，工业化、城市化、市场化都无从谈起。必须通过产业的发展，带动人口、要素与产品的优化配置，推动经济的发展和人民生活水平的提高。商贸流通产业是现代经济的血脉和神经，工业化、城市化、农业农村现代化都离不开商贸流通的先导性与基础性作用。城乡经济社会统筹发展必须充分发挥商贸流通对经济增长的先导性作用；发挥商贸流通在促进工农业生产，满足城乡居民消费需求，丰富群众物质文化生活以及扩大就业等方面具有的不可替代的基础性作用，以城乡商贸统筹发展拉动城乡经济社会的统筹发展，实现市场配置资源条件下城乡经济社会的统筹发展、和谐发展、可持续发展。
（三）城乡商贸统筹发展，是重庆商贸流通产业健康发展的需要
重庆商贸流通产业本身，也呈现出明显的城乡“二元结构”，城市商贸繁荣繁华，农村商贸相对落后，是我国商贸流通产业基本国情的一个缩影。农村消费水平低，农村市场规模小，制约了重庆整体市场规模的扩大；农村市场体系不健全，农村流通渠道不畅，制约农业产业化发展；城乡商贸发展不平衡，加剧了城乡经济二元结构状况，影响商贸流通产业规模扩大与健康和谐发展。只有加强农村市场的开拓，扩大农村消费，才能做大商贸流通规模；只有农村商贸流通发展，才能做到城乡商贸统筹发展。提高重庆商贸流通产业发展水平与运行质量，迫切要求城乡商贸统筹发展。
二、重庆城乡商贸统筹发展面临的机遇与挑战
（一）机遇分析
1.“3•14”总体部署为重庆城乡商贸统筹指明了道路
2008年3月，总书记对重庆未来发展作出了总体部署，明确要求重庆要加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会。“加快”、“率先”与“统筹”成为指导重庆经济社会发展的三大关键词。“三中心两枢纽一基地”的长江上游经济中心的发展目标将建设以区域性中央商务区、长江上游物流中心和购物中心、完善的电子商务平台和现代市场体系为核心内容的长江上游商贸中心推上前台。商贸流通作为先导性产业，是决定经济运行速度、质量和效益的关键因素，以城乡商贸统筹发展带动工农业生产，带动重庆经济发展，是新时期重庆商贸流通产业发展义不容辞的责任。
2.开拓市场、扩大消费使城乡商贸统筹发展成为长期而艰巨的战略任务
随着市场供求总格局根本性的变化，需求瓶颈对经济发展的约束作用越来越大，开拓市场、扩大消费成为当前经济工作的重要任务。市场与消费的扩大不仅是城市市场与消费的扩大，更重要的是农村市场与消费的扩大。这使得城乡商贸统筹发展也成为一项长期而艰巨的战略任务。
3.农村市场发展外部环境正在改善
2004年和2005年两个中央1号文件、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）、《国务院办公厅转发商务部等部门〈关于进一步做好农村商品流通工作的意见〉的通知》（国办发〔2004〕57号）、商务部《全国商品市场体系建设纲要》及其他十几个相关文件，对农村商品流通和市场体系建设从政策、目标、方针和战略上都予以了明确的阐述。国家对涉农商贸企业采取了扶持政策，鼓励企业做大做强。特别为建立和规范农村市场秩序出台了一系列政策，保障了城乡消费者的权利。初步建立了重要商品的市场准入制度和流通监管制度。采取措施推动了城乡统一市场的形成和流通业的有序竞争。商务部从2005年起，在全国范围内推出“万村千乡”市场工程，截至去年底，全国2287家流通企业在1817个县市进行试点，累计建设连锁化农家店超过16万个，覆盖了全国63%的县市。中央财政投资7.5亿元，带动地方和企业投资约117亿元，扩大农村消费近600亿元，吸纳富余劳动力约65万人，使1.4亿农民受益。2006年11月，商务部又了《农村市场体系建设“十一五”规划》，计划到2010年，连锁农家店将覆盖90%的县和85%的乡镇，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。我国农村市场发展环境日趋改善，农村现代流通网络建设取得了积极的成果。
4.重庆城乡商贸统筹发展外部环境日趋良好
经济持续增长、国际国内产业转移以及消费升级为重庆城乡商贸统筹发展提供了十分有利的外部环境。全市宏观经济形势持续向好，人均国民生产总值超过1500美元，是城乡商贸统筹具备了一定的经济基础。2007年上半年，重庆城市居民人均可支配收入增长18.4%，农民人均现金收入增长22.2％，这为扩大消费、促进城乡商贸统筹发展提供了广阔前景；新型工业化、城镇化、农业产业化加快推进，“三环十射”交通网络和农村电网改造等基础设施不断完善，为重庆城乡商贸统筹发展提供了强劲支撑力和广阔空间；长江上游经济带、川渝、渝黔经济合作及其周边地区的发展为重庆城乡商贸统筹发展在更大空间范围内配置资源、调整结构、强化功能、聚合要素、拓宽市场提供了新的空间。
5.重庆商贸流通产业的发展为城乡商贸统筹发展打下了良好基础
近年来，重庆商贸流通产业迅速发展，商贸流通规模进一步扩大，2006年实现社会消费品零售总额1403.58亿元，增长15.4%，社会消费品零售总额在西部各大城市中位居首位、全国各省区第22位、西部各省区第5位、直辖市第3位，增速比全国平均水平快1.7个百分点，列全国第8位、西部第3位、直辖市第1位；商业设施日趋完善，拥有中国西部最大的商业步行街区-解放碑中心购物广场、西部最大的商贸流通企业——重庆商社集团、最大的零售超市-家乐福、设施档次最高的商务机构-大都会、全国医药行业最大的零售连锁企业-和平药房总部、西部最大的商品交易市场-朝天门市场。大市场、大商场成为商贸流通的骨干，集聚辐射作用明显增强，商业大都市雏形显现。作为西部唯一具有水路、铁路、公路、航空、管道运输的综合交通枢纽型城市，现代物流迅速发展，新型商业业态进一步发展，连锁商业快速发展，销售网络体系不断向社区和农村乡镇延伸，流通的广度和深度进一步拓展。2006年，重庆城市消费继续升级，农村消费持续升温。新农村建设起步良好，各种惠农政策效果显现，农村市场“双建工程”加快推进，全年新建乡镇连锁经营超市45个，村社便民放心商店883个，累计分别达到191个、1761个，县以下农村市场消费品零售总额382.54亿元，增长13.2%，同比加快1.5个百分点，比全国快0.6个百分点。特别是100个中心镇商业销售服务额239.18亿元，增长18.5%，成为农村市场快速发展的亮点。重庆“大商贸、大流通、大市场”格局正在展露，城乡商贸统筹发展基础逐步形成。
6.国家为重庆城乡商贸统筹发展提供了试验机会与试验空间
国务院同意重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是重庆继20世纪80年代计划单列、90年代直辖、三峡移民开发和西部大开发之后，又一次重大的历史性机遇。商务部同意把重庆作为目前全国唯一的“城乡商贸统筹发展试点区”，并指出：“加强重庆市城乡商贸统筹发展，对于优化我国区域商贸发展布局、促进区域商贸协调发展、探索全国特别是西部地区城乡商贸统筹发展之路、解决我国区域和城乡商贸发展不平衡问题，具有重要意义”。要求重庆立足本地实际，充分用好现行政策，在行业管理、地方法规制定、商贸理论创新、带动城乡商贸统筹发展的龙头企业培育等方面积极探索、大胆尝试、努力创新，为全国城乡商贸统筹发展发挥示范作用。这就将重庆城乡商贸统筹发展推向前沿，为重庆城乡商贸统筹发展增添了动力，为体制机制与发展模式创新改革提供了可能。
重庆商贸流通产业在过去的发展中，取得了长足的进步。商贸流通产业在开拓市场、扩大消费、引导生产、促进就业、提高人民生活质量、完善城市功能、降低经济社会运行成本、推动全市经济增长、促进和谐社会建设等方面发挥了重要作用，商贸流通产业运行中的不稳定不健康因素有所抑制，但尚未根本消除。经济社会转型、需求不足、国内外竞争加剧、区域发展不平衡、城乡收入差距的扩大及农村商业基础的不足、流通领域的体制性障碍等一系列因素又给重庆城乡商贸统筹发展带来严峻的挑战与威胁。
1.经济发展水平不高，人均消费水平低，制约城乡商贸流通发展
从国际经验看，人均GDP1000-3000美元是经济社会发展的重要转折期，也是矛盾凸显期。一般而言，城乡经济发展由不平衡发展向平衡发展的转折点应在人均GDP4000美元左右。2006年，重庆实现地区生产总值3486.20亿元，比上年增长12.2%。三次产业增加值比例为12.3:43.0:44.7。人均GDP12437元,刚刚超过1500美元。城市居民人均可支配收入11570元，城市人均消费支出9399元，农村居民人均纯收入2874元，人均生活消费支出2205元，人均社零总额4998.50，均低于全国平均水平（见表1）。经济规模较小，购买能力不高，制约城乡商贸流通发展。
2.“二元结构”制约城乡商贸统筹发展
重庆具备典型的二元结构特征，浓缩了中国国情。重庆城乡居民人均收入比为4∶1，大于全国和西部的城乡落差；市域的都市区、渝西和三峡库区三大区域人均GDP之比为3∶1.6∶1，大于全国东、中、西三大地带的落差；最高和最低的区县人均GDP相差10.5倍，大于上海和贵州的落差。城市化水平较低，主城特大城市较为发达，外围中小城市发展较为滞后，小城镇建设与发展落差较大，严重的城乡经济“二元结构”，城镇经济实力不够强大，辐射带动能力不足，“小马拉大车”负重艰难，制约城乡商贸统筹发展。
3.城乡分割的体制机制从根本上制约城乡商贸统筹发展
长期以来，我国城乡分割的经济社会管理体制阻碍了城乡资源的合理流动与有效配置，制约农民充分享受改革发展成果，城乡分割的户籍管理制度、就业制度和社会保障制度把农民束缚在土地上，束缚在农村中。工农业产品“剪刀差”压低了农业生产收益，削弱了农业、农民、农村自我积累和自我发展的能力。国民收入分配不合理，农村投入不足，农村发展资金明显不足。城乡产业发展关联度不强，农村商贸流通产业发展迟缓。城乡一体化的市场体系尚未建立，城乡商品流通体系不健全，城市工业品下乡，农村农产品进城渠道不畅，严重制约了农业产业化发展和农民生活水平的提高，制约了城乡商贸统筹发展。
4.重庆城乡商贸发展差距大于全国，城乡商贸统筹发展任务艰巨
城乡经济社会发展的巨大落差，必然体现在商贸流通领域。2006年，全国社会消费品零售总额累计达76410亿元，人均社零总额5813元。城市消费品社零总额51543亿元，同比增长14.3%；县以下农村消费品零售额24867亿元，同比增长12.6%。城市与农村社零总额分别占比67.46%、32.54%；2006年，重庆实现社会消费品零售总额1403.6亿元，人均社零总额4998元，低于全国平均水平。城镇社会消费品零售总额1021.04亿元，增长16.3%，同比加快1.7个百分点，比全国水平快2个百分点，拉动全市社零增长11.8个百分点，对全市消费增长的贡献率达76%，成为全市消费较快增长的主要动力。县以下农村市场消费品零售总额382.54亿元，增长13.2%，同比加快1.5个百分点，比全国快0.6个百分点。城市与农村社零总额分别占比72.75%、27.25%，全市53%的农村人口实现的社零总额只占全市的27%，农村社零总额增长速度比全市消费品零售总额的增速低2.2个百分点，比城市低3.1个百分点（如表1所示），城乡商贸流通差距还在加大，城乡商贸流通发展不平衡状况比全国更为严峻。发达的城市商业与落后的乡村商业并存，城市与农村商业设施建设的结构性矛盾较为突出。主城区、大城市大型商场闲置较多，县及县以下农村商业设施较少，小门店较多，缺乏可以承接大型商业企业进驻的商业设施，缺乏足够的农产品专业市场，难以有效满足农产品流通需要，城乡商贸统筹发展任务艰巨。
数据来源：中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报、重庆市2006年国民经济和社会发展统计公报。
5.农村市场开拓难度大、运行成本高，制约城乡商贸统筹发展
如前所述，我国农村市场发展外部环境正在改善。“万村千乡”市场工程深入推进，连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市、便利店等农村新型流通业态发展良好。各类市场迅速崛起，形成了结构相对完善的农村市场网络。重庆农村市场“双建工程”也迅速推进，县以下农村市场消费品零售总额增长速度进一步加快。然而，受多年来“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等思想影响，农村市场体系建设相对于经济发展仍显落后。虽然大力提高农村居民生活水平，改善农村市场消费环境，但农民收入增幅仍较为缓慢，支撑农村消费增长动力明显不足，不能满足农村现代生活水平提高的要求；农村财政总体投入较低，社会化服务体系发展不足，政策扶持力度不够，水、电、通讯及道路等基础设施建设相对滞后，农村商业设施投入更加薄弱，农村市场网点少、规模小，组织化程度低、竞争力弱；农村市场主体规模小、实力弱，农村人口受教育水平低，市场观念不足，缺乏经商经验与手段；农村市场专业化程度不高，物流配送相应滞后,农产品流通环节多，信息不畅,交易方式落后，流通成本往往高出城市10%以上，流通费用高，流通效率较低；农村市场秩序不够规范，假冒伪劣、恶性竞争、商业欺诈等问题仍然时有发生，发展环境还有待进一步改善；农村市场与地方经济的融合度不深,对农村产业的带动较为乏力，诸多因素，制约农村市场的开拓，制约城乡商贸统筹发展。
重庆城乡商贸统筹发展中，机遇与挑战并存，面对历史赋予的重任，必须解放思想，明确思路，科学谋划，统筹安排，打破城乡分割的二元体制，逐步消除城乡之间要素、人口流动的体制性障碍，促进人口、产品和生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置，形成城乡合理的分工定位，建立以贸促工、以贸促农、以城带乡、以乡促城，城乡互动发展的长效机制，创新城乡商贸统筹发展模式，推动城乡商贸统筹发展。
