经济发展战略

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[摘要]改革开放20多年来，安徽经济取得了巨大的成就，但与发达省份相比，还存在着很大的差距。安徽应该抓住当前东部发达地区工业梯度转移的机遇，大力开展招商引资，吸引外部资金的进入，加大安徽的工业化步伐，缩小与发达地区的差距，实现经济的繁荣。

[关键词]招商引资；安徽经济；发展战略

改革开放以来，安徽经济取得了巨大的发展，成绩是骄人的，也是有目共睹的。截至2002年，安徽的GDP总值已经增加至3569亿元[1]，比改革开放前增加了十几倍；人均收入也有了很大的提高，由以前的温饱甚至都无法解决到现在的向小康社会迈进；安徽的农村和城市的面貌有了飞速的改善，这些都是值得我们骄傲的。

然而，在成绩的同时，也存在着众多的问题。横向比起来，我们与东部发达省份的差距还是很大的，无论是在GDP总值，经济增长速度，人均收入还是城市建设方面，都有着不小的差距。造成这一结果的原因是多方面的，有区位的因素、资源禀赋的差异以及体制政策的原因。所以，安徽经济的发展速度需要提高，改革势在必行，尤其是在我国加入WTO，经济全球化的有利背景下，国家又高度重视经济的发展和人民生活水平的提高，我们在面对压力的同时也迎来了经济发展的重大机遇。

一、当前安徽开展招商引资的可行性研究

安徽经济要发展，需要解决的问题很多，需要的条件也很严格，根据安徽当前的形势，要想尽快的繁荣起来，赶上发达地区，单靠自身还是很困难的，招商引资不失为一个发展安徽经济的良策。

（一）招商引资的优点

招商引资是指以良好的优惠条件吸引外商来本地投资，从事经营活动，当然这一外商的概念不仅是局限于国外商人，而是指外地商人。一般来说，恰当和合适的招商引资活动可以繁荣当地经济，提供更多的就业机会，提高人民的收入和生活水平，总结起来，主要有以下的优点：

1.可以获得发展经济的资金，解决资金不足的局限。招商引资，外商带来了资金，当地提供优惠的服务和合理的规划，这就给当地发展带来了所需的资金，解决资金欠缺的问题。同时，外商在当地建立厂房，添置设备，这些固定资产就变成当地的潜在资产。

2.可以获取先进的技术和管理经验，起到示范效应。外商在带来资金的同时，也带来了先进的技术和管理经验，这些技术和管理经验可以对其他的企业起到示范作用，其他的企业也可以吸收利用他们先进的技术和学习他们的先进管理经验。

3.有利于工业化步伐的加快，增加就业机会。招商引资，可以带来更多的工商业进驻本地，从而能够加快工业化的步伐。这些工商业的发展又会吸纳更多的劳动力，创造更多的就业机会。

4.能够增加政府的税收收入。工业化的步伐的加快，在带来就业机会的同时，也增加了政府的税收收入，这些税收收入，又能为城市建设添砖加料，加快经济的运转。

5.繁荣地方经济，对服务业等第三产业有带动效应。工业化步伐的加快，城市建设的完善，就业机会和居民收入的增加，都能够极大搞活繁荣一方经济。而工业化的水平提高，必然要求服务业等第三产业同步的发展，带动着经济走向更加的繁荣。

（二）招商引资是当前安徽经济发展的必然选择

针对安徽经济的现状，笔者认为，招商引资是发展安徽经济，赶超发达省份的必然选择，原因主要体现在以下方面：

1.招商引资是发展经济的一剂良药。通过对招商引资优点的分析可以看出，招商引资具有巨大的优势，这在实践中是早已被证明的。国外的发达国家无一不是高度重视招商引资，我国发达省份的发展途径也是依靠着招商引资来实现的，浙江、江苏的经济正是以优惠的条件，吸引了大批的外商的投资，在他们的示范作用下，极大扩展了当地居民的视野，带动了当地民营企业的发展，取得了巨大的成功，他们的成功给我们树立了很好的榜样，也很好地证明了招商引资这一剂良药的功效。

2.加快发展与资金不足的矛盾要求开展招商引资。安徽经济的发展，是需要大量资金和先进技术的，而安徽的居民收入有限，民间资金也较少，依靠民间投资来振兴安徽经济似乎是不太可能的；而要依靠政府的投资来振兴经济又会顾此失彼，得不偿失，更何况政府的财政收入是很有限的。所以要解决资金不足的矛盾，需要开展招商引资。

3.较好的区位优势有利于招商引资。安徽的区位优势虽然稍逊于东部沿海地区，但总体还是很理想的。虽然属于中部地区，但实际的区位优势差不多相近于东部地区。我们有长江的贯穿，长三角区域直接辐射安徽的经济，浙江、江苏等发达的省份与我们比邻。他们在发展经济、招商引资方面都给我们很好的榜样。安徽的交通又很便利，如果再加上优惠的政策和服务，必定能够吸引大量的投资。

4.国家的政策决定了招商引资是现实的出路。安徽处于中部地区，经济也是处于中等水平，既没有西部的落后，又没有东部的巨大区位优势，所以要想得到国家的支持是不太现实的。西部地区经济落后，但资源丰富，为了保持经济的平衡国家制定了西部大开发战略，有资金和技术的支持；对于东部地区，国家又有对外开放的极大优惠政策的支持，加上东部地区原有的市场经济完善，居民头脑灵活，招商引资力度大，所以能够迅速的发展起来。而我们的安徽，既得不到国家的资金和技术支持，又没有特别优惠的开放政策。所以说只能自力更生，依靠我们精明的头脑、相对的区位优势来繁荣经济。

5.东部发达地区的资源受限为安徽的招商引资提供了条件。改革开放以来，东部发达地区的经济取得了巨大的成就。但经过这么多年的发展，东部地区的资源开发、人口密度以及环境破坏都已经几乎达到了饱和的程度，正逐渐地要向中西部地区转移，正是改善投资环境、招商引资的大好时机。安徽省与江浙比邻，交通便利，有吸引投资的优势，我们应该抓住机遇，发挥优势，加大招商引资力度。

6.国内外经济态势为招商引资提供优良环境。当今时代，和平与发展成为时代的主题，在今后一段相当长的时期内，这一主题还不会变；同时经济全球化及我国加入世界贸易组织都为招商引资提供了很好的条件。国内中部崛起的提出，国家对发展经济的高度重视，都是很好的招商引资优越环境。

综上所述，我们发展招商引资正面临着天时地利人和的条件，也是当前求发展的有效途径，我们应该抓住这一不可多得的时机，尽快行动起来，以求早日发展壮大。

（三）安徽实施招商引资战略的设想

安徽招商引资工作早有开展，并已经初尝了一些甜头。如芜湖市的招商引资工作就做得很好。2000年，全市GDP保持了9%的增长率，其中固定资产投资就达73.82亿元，投资拉动GDP增长5.6个点，招商引资起到了关键性的作用。整个“九五”期间，年均GDP增长率达到14.9%，投资完成了297.6亿元，这297.6亿的投资没有招商引资是不可能完成的。从“九五”投资构成来看，利用外资占18亿元，信贷资金55.8亿元，社会资金215.3亿元，社会资金包括国内来芜湖投资者的投入[2].总的看来，外地企业来芜湖投资的资金占三分之一左右。信贷资金很大程度上是由于外地企业来芜湖投资，银行主动为他们服务形成的。没有外来资金，信贷资金就不可能争取到。没有外来资金、信贷资金创造出的良好投资氛围，社会资金也很难以启动。仅从这些数字上，芜湖经济这几年的发展面貌更是清楚地给我们展示了招商引资给我们带来的好处。

虽然已经初偿了招商引资的好处，但我们安徽的招商引资力度还很不够，需要实施全面的招商引资工作。在招商战略上，基本上可以根据每个地区的特点，制定不同的战略，尽快形成几个大的城市发展带，对于芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等沿江城市，其区位优势明显，应尽快融入长三角之内，吸引长三角之内的资金的加入，加大工业化的步伐，希望能早日形成一条长江城市带；而黄山、九华山、宣城等南方区域，要加大工业化招商引资的同时，更要注重发展旅游业的招商引资工作，接受浙江的辐射，打造以旅游为重心的一条城市带；在合肥地区，将巢湖、六安融入合肥城市区，与南京连为一体，大力招商引资，同时也兼顾旅游业的发展；在北方区域，区位优势要稍为逊色，可以与徐州为发展榜样和契机，吸引资金的流入和投资的进入，打造以阜阳、亳州为中心的城市发展带。

二、安徽如何开展招商引资战略

要全面地开展招商引资工作，就要从多方面入手，不仅要去招商，还要注意各方面工作的完善，为招商工作创造条件。应该从以下方面入手：

（一）完善基础设施建设

基础设施建设的完善与否直接关系到招商引资工作的效果，所以加强基础设施建设是非常重要的。基础设施的建设首先要注意道路的建设，交通的发达对于招商引资是很重要的。道路建设上，努力建造贯穿安徽全境的南北和东西大动脉，安徽省最大的遗憾是缺少纵贯全省的南北以及东西大动脉，使铁路和公路在安徽留下了不少断头，如京福高速公路，最佳的运行路线是从安庆过江，可是其硬是拐了几百公里，从九江、南昌经过，再拐进福建。安徽今后应该充分认识到这类国家大动脉的推动作用，调整自身的思路，与相关省份一起，来推动国家立项或调整一批能从安徽腹地经过的重大基础的设施建设。重点推动芜湖成为浙江进京的首选要道，并利用东营到香港高速公路的规划，把安庆打造成福建和粤东进入北京的首选过江通道。安徽应该和福建和广东汕头通力合作，推动国家早日上马安庆长江铁路桥，打通安庆到景德镇铁路，从而实现平行与京广、京九的第三大国家南北铁路大通道贯通安徽。东西要加快建设宁西铁路与沿江铁路，以真正发挥安徽的承东启西作用，并集全省之力，加快建设沿江高速公路[3].

再者，还要注重城市的基础设施建设。城市的基础设施包括城市的道路、环境、供电、供水、供气等方方面面，这些都应该受到重视，政府的投资应该大部分甚至全部都放在基础设施的改善上，不要再在已经无法拯救的国有企业上花费太多了，当然，有潜力的国有大中型企业也应该受到重视。在城市的基础设施上，要着重和突出投资环境的优化，如城市网络信息化的建设，促进餐饮、金融等服务的完善，建立工业园区，方便于投资。

（二）优化招商服务及优惠政策支持

首先，要提供政策支持。必须合理地利用政府各种资源，综合采用土地、财政补贴返还等政策措施，努力为各类投资者降低投资和营运成本；

其次，强化招商服务。要在空间上，通过“一门式”服务的方式，把所有涉及项目审批的政府部门合署办公，各部门协调联动，为项目申办者提供一条龙服务。要在时间上，进一步延展政府服务，在前期准备、项目审批和后续服务等方面，实行招商引资全程服务。前期服务要周到切实，在项目咨询、可行性研究、政策和市场环境分析方面，尽可能地为客户提供详实的背景材料。项目服务的中心环节是提高签约项目的成活率、资金到位率和开工率，对一些重要项目，要建立服务小组，实行全方位、全天候服务，促使项目早日开工建设，早日建成投产。后续服务的重要性丝毫不亚于前期引进工作。要努力搞好配套设施建设，创造良好的入住条件。要对口定点联系，及时提供政策动态和经济信息，进一步增强政府和企业之间的亲合力。

（三）全面招商引资的开展

有了良好的招商引资环境和服务，接下来要开展的就是招商引资的具体工作。总结起来，要从以下方面入手：

1.招商观念的树立和招商队伍的组建。这要求必须真正把招商引资落到实处，认识到招商引资的重要性，一切以招商引资为重，树立牢固的观念。在招商引资队伍的组建上，各级政府都要设立专门的招商引资部门，并广泛宣传，让外商了解我们，吸引他们来投资。

2.加大招商宣传力度。招商宣传要广泛扩展渠道，通过网络、报刊、新闻广播等等来宣传政策。对于在各省市举行的招商引资洽谈会要积极参加，同时多举行自己的招商引资洽谈会等活动，多与外界接触，把自己宣传出去。

3.招商策略。对于招商引资，光靠宣传是不够的，还要在策略上下点功夫。

一要落实好“以诚招商”的举措。对外商要以“诚心、真心、热心”为出发点，让外来投资者放心，用诚心感召人，用恒心感化人，用苦心感动人；

二要落实好“以亲招商”的举措。对此，我们应该从两个方面进行努力，一方面注重寻找亲近关系，牵针引线，牵线搭桥，拓展招商引资的空间。我们安徽有很多商人在外地干得很出色，我们可以吸引他们回来投资，我们的“凤还巢”工程就是这一典型；另一方面，注重发挥资源优势，充分吸引和感化外市、县、外省、区和外商来此投资兴业；

三要落实好“以商招商”的举措。我们要把引进来的外资企业当成招商引商的策源地和“活广告”，请他们联系、联络，以企引企、以商招商；

四要落实好“以情招商”的举措。我们应该关心投资者的利益，以“让利”为真情，实行“低门槛”政策，树立“愚者赚今天、智者赢明天”、“投资者是上帝、引资者是功臣、破坏者是罪人”的招商情怀。

（四）合理的招商规划

商招来后，还要进行合理的规划，不能没有规划，随时、随地的乱投资、乱上马工程，要根据城市建设的需要合理的招商，还要加强工业园区或者经济技术开发区的建设，将城市规划和工业生产协调起来。

（五）注意几个问题

我们在招商引资的同时，要注意很多问题，不能盲目招商，总结起来，要注意以下几个问题：

一要重视思想观念的更新。市场经济的发展要求我们必须明白这样的道理：抓招商引资就是抓经济工作的主要矛盾、就是抓牵动全局的关键；抓招商引资就是抓农业、工业和第三产、就是抓各项社会事业的发展；抓招商引资就是抓结构调整、抓先进的管理方式、抓社会政治稳定。

二要重视社会言论的反响。在人们对招商引资还缺乏认识的情况下，我们要做扎实细致的工作，正确对待社会的种种议论，不能被一些闲言碎语而困扰。要精心组织、大胆实践，不断创造招商引资的实绩说服人、感化人，切不可以只说不做，空喊口号，搞“花架子”。不能拼凑招商数字，也不能盲目招引有污染和安全隐患的项目；更不能紧一阵、松一阵，兴头来了抓一抓、兴头来后歇一歇。要把招商引资作为战略任务常抓不懈、常抓常新；多从主观上找原因，多从工作上找差距，切实把招商引资抓紧抓好，抓出成效。

三要重视招商效益的体现。这一点应该灵活对待。招商引资不能没有开支。切不可吝啬必要的花费，因为招商引资激活的是存量资产，得益的是财政税收，发展的是当地经济，切不可因小失大。招商引资，不是一蹴而就的事，而是需要投入人力、物力、财力，不投入一定的诚意和精力，不愿花一分钱，想凭空享受“天上掉下来的馅饼”是不切实际的。不过，招商引资也不能乱招乱引，要因地制宜，要理性分析判断，确立重点，讲求实效。同时，招商引资也切忌乱花乱用，一定要以“想办事、办成事”的愿望，坚持少花钱、多办事、办好事的原则，同时还要切忌受骗上当，力争通过机智、有效的工作，使招商引资的投入得到应有的回报。

总之，当前正是安徽开展招商引资，振兴经济的大好时机。我们应该抓住机遇，大胆行动，狠抓落实，真正的开展全面的招商引资，利用好外来资金、先进的技术和管理经验，尽快使安徽经济繁荣起来，早日与发达省份接轨，与世界接轨！

[参考文献]

[1]许涛。2002年安徽经济运行态势良好[J].税收科技，2003，（3）。

[2]陈东吉。芜湖市招商引资的战略解析[J].决策咨询，2001，（7）。

[3]黄宏满。加快安徽发展的战略思考[J].决策咨询，2003，（6）。