议会计委派制的问题及改善

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会计委派制的几种形式

会计委派制的主要表现形式，大致上可以分为以下三类:对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡(镇)成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体。对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种:一是对国有大型企业委派财务总监;二是对国有中小型企业委派会计负责人;三是企业集团内部委派制。对乡镇集体企业和农村经济组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式:一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员;二是实行账目集中核算管理。‘

会计委派制存在的一些问题

对委派会计人员的管理方面有待于加强和规范。虽然各地在规范会计委派制运行方面出台了一些好的措施，确保了委派制的顺利实施，但在对委派会计人员的后续管理方面仍存在一些薄弱环节。缺乏行之有效的会计委派制监督、约束制度和业务考核制度，或者虽有制度，却没能严格实施，对委派会计人员不能进行有效的监督、考核。这样势必影响委派会计人员的工作责任心，不利于调动其工作积极性，发挥其内在潜力。

委派人员素质参差不齐，有待于进一步提高。会计委派制是一项系统工程，涉及的范围广，人员多。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。由于会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生会计委派人员思想不过硬、素质不够高的问题。

职责权限没有落到实处，影响工作效率。一是权限界定难。由于被委派单位与单位之间的情况差别很大，从上至下用一种绝对统一的标准进行规范不可能也不现实;二是执行难。在实际执行权限中还有一定难度。

完善会计委派制的措施

强化制度建设，规范委派制运行。为了保证会计委派工作取得成效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限，要建立健全一套管理制度，以保证操作规范化。这些制度主要包括:持证上岗制度、会计任用制度、离任审计制度、会计交流制度、会计回避制度、会计例会制度、定期检查制度、继续教育制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。

严格控制和执行选拔条件和程序，把好委派会计入口关，保证委派质量。要充分发挥委派会计的作用，切实履行会计监督职能，委派会计自身素质至关重要。要坚持按照公开、公平、公正的原则，通过推荐人选、资格审查、群众座谈、考试、考核、财务审计等程序严格进行选拔录用，使委派会计既要有过硬的政治、业务素质，又要有良好的职业道德。

明确委派会计的职责权限，强化会计管理。在实际工作中应坚持以下原则:领导与被领导原则、监督与被监督的原则、权限明确的原则。

从实际入手，加强对委派会计人员的后续管理。加强后续管理，是会计改革取得成效的重要保证。在实际工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加强后续管理，要加强对委派人员的监督、考核、奖惩和培训，确保其对新的会计制度的理解和掌握，以进一步提高委派会计的政治、业务素质。从而促进会计委派工作向健康有序发展。

本文作者：李敏