行政事业单位管理会计应用的对策

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【摘要】会计的改革与发展，其中一项重要任务可以看作是“以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计的广泛应用”。由此可见，管理会计在行政事业单位的应用与推广已成为时代的需要。本文就行政事业单位应用管理会计的意义、内涵及应用的方法体系进行了阐述，并对行政事业单位如何更好地应用管理会计提出了对策。

【关键词】行政事业单位；管理会计；应用

一、行政事业单位应用管理会计的意义

（一）有利于提高财政资金使用绩效，保障政府财政健康运行。行政事业单位会计工作承担着预算编制、执行、监督等职能，能全面、系统、完整地记录和反映财政资金活动。在会计工作中融入管理与绩效理念，可以提高预算资金的经济效益和社会效益。

（二）有利于政府摸清家底，防控债务风险。行政事业单位经管着大量公共资产和资源，管理会计工具方法是财务与业务相融合的手段，能够帮助政府完善资产管理制度、建立债务风险预警与化解机制，强化会计、资产、债务管理部门在工作中的相互配合与监督。

（三）有利于深化财政体制改革，推进政府治理体系现代化。行政事业单位作为预算管理的主体，既是财政体制改革的实施者，也是政府职能的落实者。行政事业单位管理会计工作的整体专业能力和职业素养一定程度上影响着改革的进程与效果，是政府治理现代化的重要标志和必然趋势。

二、管理会计在行政事业单位应用的方法

（一）管理会计应用工具之预算管理。预算管理对于我国行政事业单位来说，是其完成各项任务与目标的重要方法与依据。目前我国预算管理主要是以分级管理的方式，从级次上看，共分为三级，相应的级次也对应了不同的财务管理职能与权限。从管理会计基本指引中可以看出，预算管理中，管理会计的应用工具方法主要有全面预算管理、零基预算管理、滚动预算管理、弹性预算管理和作业预算管理等。目前在行政事业单位中，主要应用滚动预算、全面预算。

（二）管理会计应用工具之成本管理。成本管理中，行政事业单位作为主体，主要采用的管理会计工具与方法有标准成本法、作业成本法（ABC成本法）。标准成本法的应用主要是标准成本的计算确定，是根据单位的目标与任务，以及相关法律法规来计算定额标准，并根据编制的预算进行成本的管控。其中的目标与任务主要指的是公共服务的质量。以下是行政事业单位标准成本的计算：标准成本（行政）=人员经费成本项目标准成本+公用经费成本项目标准成本标准成本（项目）=标准用量×标准价格ABC成本法是依据资源动因分配费用的方法，具体来讲，先计算作业成本（分摊在各项作业中的资源费用），再计算分配到成本对象的成本（依据作业动因，追溯、分配到成本对象，从而完成整个成本的计算）。除此之外，还会采用完全成本法、本量利分析等。

（三）管理会计应用工具之绩效管理。行政事业单位是非盈利组织，因此绩效评价与管理更难。绩效管理的核心是业绩评价、管理激励。从绩效目标到绩效标准，再到员工业绩评价分析，从而实现目标、激励员工。

三、行政事业单位更好地应用管理会计的对策

（一）重视内部环境的优化。管理会计内部环境的创设与优化包括宏观与微观两个层面。首先要加强领导的重视程度，促使他们更深入地了解管理会计，从而更加重视管理会计的应用建设领域。其次要不断完善内控体制，夯实保障基础。通过业财融合与沟通，加强对业务流程的再梳理，布控关键风险点，并明确控制措施，责任到人，同时结合信息化、大数据背景，使得原来形式化、制度化的内控体系，转化为业务化、流程化和岗位化，并不断注重与完善内部监督机制，跟踪追责问效，实现其信息的应用基础更为客观、真实、完整。

（二）不断加强信息化建设。目前行政事业单位内部管理会计系统建设需要依赖于信息化建设，但是很多单位信息化建设水平较低，不利于信息管理系统的完善，有些单位虽然有具备管理功能的系统软件，但资源浪费严重，缺乏完善的内部报告系统。因此，一是要基于管理会计应用视角，注重系统功能开发完善。单位财会人员应树立业财融合理念，与信息化开发建设人员加强沟通，进一步优化工作流程，开发配套功能，如数据采集、整合等的完善，提升会计数据处理、分析能力，达成有效应用管理会计的目标。二是要推进信息一体化建设，实现数据互通互享。基于预算管理的各个流程，完整反映整个流程关系，整合各个功能模块（预算编制系统、支付系统、核算系统、固定资产及采购系统、决算及绩效管理），一体化传递数据信息，共通共享信息，实现管理会计的深度应用。

（三）深入推进管理会计实践运用。首先是规划与决策。单位应注重决策机制的完善，从业财融合角度来看，需要融入财务分析，以管理会计分析报告作为决策的重要参考，更加注重决策的科学性，设置专门的机构，重点工作放在预算编制上，制定具体的方案科学规划时间，联动配合各部门，在全面分析各方面信息的基础上，预算编制采取零基预算，运用信息系统科学测算，细化填报，审批流程坚持“二上二下”，实现预算数据合理的目标。其次是控制成本。预算管理模式以成本控制为中心。要构建多层次、立体式分级审批机制，升级国库集中支付系统，控制加强用款计划、预算指标、支付流程等，执行数据实现动态监测，综合分析模型，多角度分析，定期通报，不断完善政府采购手续，加强资产信息化管理及费用控制，坚持效益原则，争取实现社会效益最大化。最后是预算绩效管理。完善绩效评价体系。编制预算时，预算指标应做到科学量化，并与预算项目绩效指标相匹配，执行过程中，重在解决项目管理、预算管理与财政管理脱节的现象与问题。结合财务指标与非财务指标，从多角度考虑问题，并就成本控制与预算的执行情况及时反馈，实现预算管理、项目管理水平的双重提升。

（四）注重培养复合型管理会计人才。提升行政事业单位财务核算和管理水平，起决定性作用的是单位财务人员的素质高低。单位如果没有设置独立的管理会计岗位，除了体制的原因之外，也暴露了单位人员缺乏的现状。未来设置管理会计岗位将成为必需，因此，要想不断加强单位服务质量与管理效益，必须独立设置管理会计岗位。

作者:蔡洁 单位:洛阳理工学院