农村会计委派制管理

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近年来，全国很多省都实行会计委派制，有效地解决了财务管理混乱、干群关系紧张的问题，保证了会计工作的真实性和各项财务管理制度的落实，消除了“垃圾账”、“鼠窝账”、“拖拉账”，促进了农村财务管理的规范化。

第一，实行会计委派制，建立农村财务管理新体制。在坚持村组集体财产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、资金利息收益权不变的前提下，建立乡村财务专管办公室，实行专职会计记账报账制度。如河南省内乡县赵店乡经过考试、考核、建立了一支由46名政治素质好，业务水平高的人员组成专职会计队伍，负责全乡村组财务管理工作。其中乡农经站确定3人分管15个村的会计账目，专职会计按照村、组为单位，分村、分组设账，单独核算，采取集中办公、集中会审、集中记账、集中归档的办法，建立了定期对账、结账、公布的“财务资金一体化”管理新体制。

第二，完善村级财务管理制度，改进管理办法。实行新的财务管理体制，加大了监督力度。一是统一账簿设置。乡为各村、组统一设置了“三账两簿一表”。即：总账、明细账、往来账，土地使用登记簿、集体资产登记簿和科目余额表，均由专职会计负责入账、报账、存档，村组会计只记日记账；二是统一资金管理。各村、组收取的税费款以及所有属于集体性质的资金，统一由乡农经站代存、代管，按期结算利息。审批权、拨付权归乡，所有权、使用权归村。坚持定项限额给村、组留一定数额的备用金；三是统一会审下账。每月6日会计人员带账据到财务专管办公室，集中审核、报账，专职会计集中核对无误后，统一记账，归档保管。同时在报账记账时，乡主管领导同农经站人员分村包片，进行督查，乡财务专管办公室及时准确地向村、组反馈财务动态，加大监管力度；四是严审把关，完备手续。实行现金开支审批“五章制”，即经办人盖章，会计、出纳核实签章，村主任（或组长）签批章，民主理财组审查后加盖印章。做到“三不准”，即：印章不齐不准入账，事由不明不准入账，隔月跨季条据不准入账。对手续不完备的条据，及时进行处理；五是确定审批权限。正常的业务开支，村级控制在30元以内，组级在10元以内，由会计掌握，村月终、组季末，交村主任或包组村干部一次审批签字后入账。动用资金或大额开支，村级100～500元由村主任审批；500～1000元，由村、支两委集体审批，1000元以上由村民代表讨论通过，报乡长审批。组级50元以下由组长审批，50元以上由议事组和民主理财组审议后，报村主要干部审批。凡超权限审批，要追究审批者责任。同时实行了专职会计管账不管钱，出纳管钱不管账，领导审批不管账款的权、钱、账分管制，各司其职，各负其责，强化监督，保证了集体资金健康运行；六是实行民主理财，坚持财务公开。各村都成立了3～5人的民主理财组，成员不能由现任村干部或其亲属担任。每月5日为财务民主审议日，对本期财务事项进行审批，加盖印章。于每月10日，在固定的财务、政务公开栏中公布上墙，接受群众监督；七是开展审计监督。审计方式有两种：①账前审计，由乡农经站结合集中专职会计做账时，对所有收支凭证进行认真检查审计，审计合格的凭证方可入账；②专项审计，按照农民负担专项审计的要求，或群众反映较大的财务问题，请求上级业务主管部门组织人进行认真清理和审计，发现问题及时纠正和处理。此外，还建立会计核算、收支预决算、合同管理、财务管理等十项制度，实施了多层次一体化的农村财务管理战略。

第三，保证委派质量，提高人员素质。为了确保会计委派质量，他们坚持做到以下三点：一是采取“乡管会计”的管理办法。人员入档，工资量化，统一管理，建立财务人员岗位责任制和先进评奖制度，实行业绩考核，报酬统筹，按考核结果发放工资报酬，解决了待遇偏低的实际问题，稳定了专业队伍。二是加强对会计人员的业务培训。主要采取三种形式：①定期培训，至少每两年搞一次，在培训的基础上，实行持证考核和等级考核，不断提高会计业务水平。②集中做账，发扬传帮带作用，以好带差，提高会计队伍整体业务水平。③开展账务评赛活动，将账务处理、凭证装订、档案管理等内容分为若干项，由会计人员互相分析评价，在评赛中相互学习，达到共同提高的目的。三是开展思想政治教育，依法管理。按照新《会计法》和现行财会制度等有关法规要求，加强财会人员思想政治教育工作，使财会人员懂法执法，全面履行会计职能，充分发挥财会人员对维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益的自觉性和积极性。

推行会计委派制度，旨在改革会计监督在社会主义市场经济中应有的作用。众所周知，经济管理离不开会计，建立社会主义市场经济体制，会计工作尤为重要。那么，在市场经济条件下，如何当好会计呢？

首先，要学法用法。市场行为法制化是市场经济的基本特征之一。因此，在市场经济条件下，会计人员必须学法懂法，用法律法规来规范自己的行为。会计人员在工作中要严格依照法律法规进行会计监督，如实提供会计凭证、会计报表、会计账簿和其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报任何情况。还要在企业主持建立计量统计测计、监督检查反馈等制度，坚决杜绝或克服企业管理中违反法律法规和财经制度的混乱现象。因此，作为会计人员，在经济建设和经济管理工作中，认真学法知法用法尤为重要。

第二，要有良好的会计职业道德。法律法规具有强制性，但许多情况下单靠法律法规的强制作用是难以奏效的，还必须靠道德观念通过人们的内心理念、责任感等道德观念，进行道德评价来支配人们的思想及行为。所以，会计人员应该注重道德修养，在市场经济条件下，具备良好的职业道德就显得更加重要。会计职业道德的内涵很丰富，最重要的爱岗敬业，具有大公无私的高尚品格，坚持原则，不贪不占，秉公办事，为民理财，铁面无私，两袖清风，克己奉公，廉洁自律，在财会战线上一步一个脚印地往前走。

第三，对业务要精益求精，方能胜任本职工作。21世纪是知识经济时代，会计管理工作必将面临着新情况、新问题、新挑战，这就要求我们及时跟上步伐，转变观念，更新知识，不断提高业务水平，努力使自己精通专业知识和经济管理的行家。

总之，在市场经济条件下，只有学法、懂法、依法、用法，同时具备良好的职业道德和精通业务知识，才能当一名合格的会计。会计是管理者，管理可以出效益；会计是劳动者，劳动可以为社会创造财富。

在实际工作中，要做好一名称职合格的委派会计，我认为应做好以下几点：

1.要加强职业道德修养，努力提高政治思想素质。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高自己的政治鉴别力和道德修养，树立正确的世界观和人生观。要改进工作作风，树立全局观念，切实做到敬业爱岗、依法行政、客观公正、求真务实，努力塑造委派会计的良好形象。

2.要加强会计业务学习，不断适应形势发展需要。会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快。这就要求会计人员加强学习，提高业务技能。同时，农村经济日新月异，会计服务的对象日渐纷繁复杂，因此，委派会计人员还必须学习掌握市场经济、股份制、合作制等相关知识，紧跟时展步伐。只有业务精了，知识广了，水平高了，才能真正履行好监督和管理的职能。会计人员要有危机感、紧迫感，发扬“钉子”精神，勤学苦钻，以适应新形势的发展要求。

3.要强化服务意识，认真履行委派会计职责。实行会计委派后，会计人员的管理体制和方式虽然发生了变化，但是“服务”是永恒的。会计工作者为领导决策服务，为发展经济服务，为人民群众服务的职责始终不变。因此，作为一名委派会计，首先要强化服务意识，牢固树立服务观念；其次是履行管理和监督职责。要热忱服务，坚持原则，大胆管理。切实做到政治坚定、思想敏锐、业务精通、作风过硬、服务优质、把关求严、是非分明。

4.要准确把握“角色”定位，妥善处理好各方关系。委派会计与“土生土长”的农村会计在工作方法和处事方式上有所不同，委派会计身份的“双重性”，要求其在工作中应正确处理好各种关系：一是“上”与“下”的关系。作为委派会计，既要按上级部门和领导的要求认真履行职责，又要主动接受受派单位的领导，既不能把自己当作“钦差大臣”，高高在上，又不能随波逐流，当“好好先生”，要切实做到管理不越权、监督不越轨、原则不退让、服从不盲从、服务不偏向、定位不特权；二是监督与服务的关系。要寓监督于服务之中，通过优质服务不断完善管理，加强监督；三是原则性与求实性的关系。既不能“死搬硬套”，又不能“信马由缰”。做到既坚持原则，维护会计工作的严肃性，又坚持按照“三个有利于”原则实事求是地处理问题；四是个人与国家、集体的关系。树立国家利益、集体利益高于个人利益的观念，只有处理了这些关系，委派会计才能站得稳、立得住、干得好，才能赢得领导的信任，受到群众的欢迎。只有这样，才能真正履行一名委派会计的职责，才能做一名称职合格的委派会计。