国有资产管理

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摘要:该文分析了目前高校国有资产管理存在的问题,提出了加强高校国有资产管理的措施及建议。

关键词:高等学校;国有资产;管理

1.引言

随着我国的高等教育的快速发展和高校规模的急剧扩大,作为高校教学和科研工作开展基本保证及学校发展物质保障的高校资产也有了极大的增长。同时,国家在教育基础设施上投资力度的加大和高校办学筹资渠道的多元化,带来高校国有资产数量和质量的大幅度增长和提高,但在追求量的扩张和质的改善的同时,众多院校往往忽视了资产效率和价值的转移,带来重现金轻资产,重购置轻管理的现状,造成高校国有资产流失和使用效率低下等一系列问题。因而加强高校国有资产管理,提高资产利用率和效益,确保资产增值升值,已成为高校资产管理的一项重要工作。

2.高校国有资产管理的现状及存在问题

近年来,各高校为了提高办学层次,扩大招生规模,增加了对重点学科和重点实验室的资金投入,添置了大量的先进仪器和设备,加大了基建投资力度,新建了教学楼、学生宿舍,大大改善了办学条件和师生生活条件。与此同时,高校资产管理中的问题进一步突出。一方面,高校的固定资产管理缺乏统一的领导,固定资产的实物流动与价值流动、职能管理部门与专业使用部门处于相互脱节的状态。另一方面,管理意识淡薄,账实不符,权责不明确,使用效率不高等情况在一定范围内相当严重,造成国家资源的浪费,直接影响了高校的办学效益,严重阻碍了高校教育体制改革的进程,成为高校国有固定资产管理中存在的重要问题。

2.1重钱轻物现象严重

长期以来,许多高校对国家投入的国有资产的地位、作用及管理的重要性认识不足,对所属国有资产缺乏产权意识,认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费事业单位。存在着重购置轻管理、重现金轻实物的倾向。不计盈亏,不提折旧,导致国有资产的价值分离,管钱与管物脱节,甚至有少数单位丢失贵重仪器设备也无人问津,对国有资产的使用缺乏系统的、有效的监督机制,国有资产不能根据经济和事业发展的需要而流动,制约了资产最大效益的发挥,无法实现资源的合理利用和优化配置。

2.2资产综合利用利用差

从目前高校资产投资状况来看,一方面由于经费紧张,高校普遍存在着科研用房紧张,仪器设备陈旧落后的现象,资产的内部管理、部门余缺调剂及资源的优化配置,资产的利用率较低,无法发挥资产的最大效用。另一方面又存在着仪器设备分散,常规设备重复购置,各自为政小而全,利用率不高的情况,造成了资源的浪费,更不利于学科之间开展交流与合作,尤其是部分二级院系购置了一些高精尖的设备,一年难得用上几次,设备利用率低下,造成闲置浪费。

2.3产权界定不明确

长期以来,由于对经营性资产缺乏专门的管理制度,对经营性资产的经营、保值增值和收益分配缺少考核和监督检察,对经营性资产的管理和经营者的责、权、利不明确,出现了产权不明,事企不分,管理不顺的现象,这样造成高校国有资产管理的混乱和大量流失。目前高校中有一些国有资产特别是学校的教学设备、仪器、房屋、土地被转入到经营活动中去,被学校产业和经营部门长期无偿占用,不按国家有关规章制度程序办理申报手续,缺乏对其评估和所有权归属的界定,学校得不到应有的经济补偿。

2.4管理制度不健全

很多高校固定资产管理制度不够健全,对固定资产的管理实行管理主体多元化的体制,财务部门管账不管物,教务部门管理教学仪器设备,科研部门管理科研设备,后勤部门管理房地产及一般设备,同时还有些设备不属于以上部门管理。由于多头管理,财产物资在使用管理上职责不明确,当教学仪器设备和行政设备概念模糊、相互交叉时,就会发生职能部门相互推诿的现象,相互扯皮、重复购置现象在所难免。另外,还存在着“重使用轻管理”的思想,认为只要不拿回家就没问题,或资产好坏没关系,只要实物在就行,使得“用”与“管”脱节,维护保养制度不健全,部门之间缺乏合理的协调,从而缩短了资产的使用寿命,造成了一定的浪费,达不到合理、有效、节约使用的目的。

3.加强高校国有资产管理的对策

加强高校国有固定资产管理,不仅是保证高校整体机制正常运行的物质基础,也是保证教学科研正常进行的必要条件,对于有效利用学校现有资源,提高资源的经济效益、使用效率都有重要的现实意义

3.1高等学校要增强国有资产管理意识

高等学校的国有资产是我国国有资产的重要组成部分,是学校教学、科研和其他事业发展的必要物资保障,高等学校要加强对占有和使用的国有资产的管理。首先,要增强国有资产的管理意识,树立依法治校的观念。从校领导到广大教职工,都要有国有资产管理意识,要保证国有资产的安全、完整,充分发挥资产的使用效益。学校要加强对国有资产管理政策、法规的宣传、培训和学习,统一思想、提高认识,使学校各单位和教职工都具有国有资产管理的主人翁精神和责任感。只有这样,高校国有资产管理工作才能顺利进行。3.2组织合理流动,优化资源配置,提高高校国有资产的使用效益。

高校国有资产管理部门应根据实际情况,对闲置不用的资产重新调配,要本着物尽其用的原则,促进资产合理流动,达到校内资源最佳配置,盘活内部资产存量,提高资产的使用效益。组建实验、计算中心,共享性强的设备可大大提高其使用率,为学校节约大量的重复购置资金。还可在完成日常教学、科研任务的前提下,对外积极开展技术服务,收取一定的费用,从中可提取折旧费。

3.3加强对经营性资产的管理

随着高校办学自主权的逐步扩大,联合办学、对外投资、兴办校办产业以及高校后勤社会化等多种形式改革,高校利用自身占用的国有资产,在保证完成正常教学任务的前提下,按照国家有关政策从事生产经营和获取收益的活动越来越普遍,使高校原来一部分非经营性国有资产转化为经营性资产,为了明确产权,分清责任,在非经营性资产转入经营性资产时学校要进行充分的论证,研究和评估工作,按规定的程序报请政府国有资产有关部门批准后,才能办理资产移交手续。对经营性国有资产要建立有偿使用制度,收取资产占用费,上交学校财务,集中统一管理。在管理经营性国有资产时,要确保其保值、增值,以维护其权益性。

3.4建立健全国有资产管理规章制度

为使学校国家资产管理科学化、制度化、程序化,高校应根据上级有关规定和法律法规不断完善高校国有资产管理规章制度,研究制定一套完整的适合本校情况的国有资产管理制度和具体实施的细则。做到有规可依,违规必究。