会计管理历程改制思考
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2003年我国会计管理改革紧紧围绕整顿和规范会计秩序主线，与时具进，开拓创新，在深化会计改革、加强注册会计师行政管理、改革会计专业技术资格考试、开展会计诚信建设、促进会计国际协调等诸多方面取得了长足进展，为完善社会主义市场经济体制发挥了重要的基础性作用。
（一）进一步完善会计准则制定机制和程序，加大会计标准建设与实施力度，充分发挥会计标准在深化国有企业改革和促进经济发展中的作用
社会主义市场经济的发展，既为深化会计改革提供了良好机遇，也对完善会计标准提出了严峻挑战。为了适应新形势发展的要求，首先有序推进会计标准体系建设。2003年财政部先后制定了《金融企业会计制度——证券公司会计科目和会计报表》，修订了《企业会计准则——资产负债表日后事项》，出台了民航企业、施工企业等会计核算办法；组织了对分部报告、财务报告的列报、终止经营、每股收益、政府补助和政府援助等会计准则征求意见；并就《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和相关会计准则执行中的相关问题作出了系列问题解答和衔接规定，促进了新准则、新制度更好地贯彻实施。为了保障会计标准体系更加科学合理，在吸收各方面力量参与会计标准制定方面大胆创新，并在实施会计标准方面加大力度，初步形成了会计标准的研究、制定与实施有机结合、协调发展的运行机制。其次，在加快会计制度建设的同时，完成了对会计准则委员会的重大改组。改组后的第二届会计准则委员会下设会计理论专业委员会、企业会计专业委员会和政府及非营利组织会计专业委员会；同时，成立了由各界人员组成的会计准则咨询专家组。其委员和咨询专家来自宏观经济管理部门、监管部门、会计职业团体、中介机构、高等院校和企业界，具有广泛的代表性。委员会的改组和专家组的成立，既有利于团结社会各方面力量参与准则、制度的研究、制定工作，也为完善我国会计准则体系提供了技术支持。准则委员会成立后，财政部了会计准则制定程序的规定，明确我国会计准则制定工作必须经过立项、起草、公开征求意见和等阶段。通过这一有效的运行机制，使准则咨询机构与制定机构更加紧密地联系在一起，实现了二者的有机结合，既使我国会计准则体系建设充分保障了科学民主决策的精神，也将对建立和完善我国高质量会计准则体系产生积极而深远的影响。再次，加快会计准则、制度实施的步伐。继《企业会计制度》及相关会计准则在股份有限公司和外商投资企业广泛实施后。2003年8月财政部与国资委联合发文，就国有企业贯彻执行《企业会计制度》作出安排。规定中央国有企业最迟应在2005年年底前全部执行《企业会计制度》，这一规定不仅有助于企业真实反映资产质量、财务状况和经营成果，促进企业提高会计信息质量，而且还有利于企业消化历史包袱，强化内部管理，提升市场竞争力，同时也为做好企业负责人业绩考核和绩效评价工作奠定了可靠基础。目前，中央国有企业执行《企业会计制度》的时间表已基本确定，其中除2003年已经执行或即将执行《企业会计制度》的外，其余分别安排在2004年和2005年执行。中央国有企业正以执行《企业会计制度》为契机，认真组织清产核资，全面摸清家底，为加强管理、深化改革创造有利条件。在大力推进中央企业执行《企业会计制度》的同时，上海、山东、黑龙江、辽宁等地也对执行《企业会计制度》情况进行调查测算和跟踪监控，为扩大《企业会计制度》的实施范围、提高实施效果等方面进行了有益尝试。第四，继续整顿和规范会计秩序。2003年财政部开展了会计信息质量抽查，据统计2003年共对66211个企业进行了重点检查，处罚了10117个违法违纪企业及有关责任人员，吊销了3691名会计人员的从业资格证书。由于在检查前作了精心准备，在检查中坚持依法行政，在检查后严格依法处罚，检查质量进一步提高，检查工作的威慑力进一步增强。通过检查，会计造假得到了有效遏制，会计信息质量有了一定提高。
（二）全面理顺注册会计师行业管理体制，依法加强注册会计师行业行政管理
理顺注册会计师行业管理体制，依法界定行政监管和行业自律职能，是财政部为维护社会公众利益和市场经济秩序而作出的重大决策。财政部“关于进一步加强注册会计师行业管理的意见”后，各地区克服非典疫情等因素的影响，扎扎实实地开展工作，有序办理职能划转，工作交接全部如期完成，实现了平稳过渡。行政监管与行业自律职能理顺后，财政部门与行业组织各司其职，分工协调，保持了行业稳定和协调发展。实践证明，财政部的决策是完全正确的，符合社会主义市场经济发展的客观要求。注册会计师行业管理体制理顺后，即将完善注册会计师行政管理规章制度建设作为规范行业管理、促进行业健康发展的重要保证进行实施。按照市场经济的要求，着眼注册会计师行业长远发展，立足提高注册会计师独立性和诚信度，在广泛调查研究的基础上，财政部与证监会联合印发了《关于证券期货相关机构签字注册会计师定期轮换的规定》，并对会计师事务所、注册会计师执业证书管理等作出补充规定；同时，适应《行政许可法》的要求，加紧清理、废止了一些行业规章，并着手修改会计师事务所管理办法等一系列制度。在积极推进制度建设的同时，财政部把广泛开展调查研究和沟通协调作为其重要任务，在强化行政管理、维护注册会计师合法权益等方面进行积极探索。2003年先后在安徽、新疆、吉林等地组织召开了座谈会，对如何提高依法行政水平、促进行业健康发展进行了座谈、交流和探索；同时还深入上海、四川、广东、浙江等地进行调研，了解事务所现状和注册会计师呼声，为制定、完善相关制度和加强行业行政管理奠定了基础；在开展调查研究的同时，还积极与全国人大、国务院法制部门和中国证监会、审计署、国家工商行政管理局等部门进行了沟通，在许多问题上达成了共识，对改善注册会计师执业环境起到了积极推动作用。
通过一年来新体制的运行，有关各方及时转换角色，严格依法行政，强化服务意识，狠抓诚信建设，一手抓行政监管、一手抓行业自律的格局已经形成，注册会计师行业呈现了良好的发展势头。一年来，会计造假案件得到了有效控制，注册会计师的风险意识明显增强。由于加大了对注册会计师行业的行政监管力度，有风险的业务和客户宁可不承接，也不能侥幸和冒险了，使注册会计师的诚信声誉逐步得到恢复。
（三）改革会计专业技术资格的考试工作，促进会计专业技术资格的管理向科学化方向发展
2003年财政部与人事部选择浙江、湖北两省进行了高级会计师考评结合试点。两省共有近万人报名参加考试，其中30%以上达到全国合格标准。组织高级会计师资格全国统一考试在我国尚属首次，不仅考试试点工作取得了圆满成功，也为全国统一考试积累了宝贵经验。考试工作结束后，财政部及时进行了总结，并对继续扩大试点作了研究。并制定出了相应的原则，积极推动高级会计师评价机制更加客观、科学、公正，引导会计人员不断提高政策水平、业务能力和综合素质，以适应社会主义市场经济发展对高级会计人才的需求。
（四）全面开展会计诚信建设和职业道德教育，积极探索实施会计诚信建设和职业道德教育的有效途径，会计队伍诚实守信意识不断增强
2003年财政部印发了《关于开展会计职业道德宣传教育工作的通知》，明确将会计职业道德教育培训纳入会计继续教育体系，这对确保会计职业道德教育的长效实施具有重要意义；为了促进会计诚信活动的广泛发展，会计司会同有关部门举办了全国会计职业道德百题知识竞赛和“会计呼唤诚信”有奖征文活动，在会计人员和社会各界引起强烈反响。据统计全国共有近百万人参加了知识竞赛，通过一系列的宣传教育活动，在全社会初步营造了诚实守信、依法理财的良好氛围。在全国统一开展会计诚信活动的同时，各地也相继开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，掀起了会计诚信建设和职业道德教育热潮。如山东、江苏、山西、内蒙古等地组织了大规模文艺调演、辩论赛、演讲赛；广西、杭州等地组织召开了大会，发出了诚信倡议和诚信宣言，这些活动的实况录象在电视台播放后，达到了良好宣传效果。在开展一系列诚信活动的同时，企业会计信用等级评价稳步发展。上海市在对上年已评定企业信用状况进行年度鉴定、动态调整的基础上，2003年又扩大了对企业的财会信用等级的评价范围，并将评价结果纳入全市企业联合诚信系统管理；山东、吉林、安徽、大连等地也积极推动信用等级评价试点，并摸索出了许多行之有效的措施和办法。
（五）积极推进会计国际协调，有序开放会计服务市场
2003年会计国际协调逐步深入。我国多次参加了国际会计准则理事会咨询会议，并就制定国际财务报告准则发表了意见；并赴韩国参加了中、日、韩会计准则制定机构会议，地区间协调机制进一步加强和完善；我国还继续参与联合国国际会计报告标准政府间专家工作组相关工作，就制定中小企业会计指南提出建议；并成功举办了中国会计改革与发展国际研讨会，就新时期国际会计协调的若干重大问题进行了广泛而深入的研讨，进一步明确了深化我国会计改革的基本思路和发展方向。我国参与会计国际协调的积极态度和务实精神得到了国际会计界的高度评价。2003年10月，国际准则理事会主卫。泰迪爵士专程访问我国，对我国在促进会计国际协调中提出的若干意见作出积极回应，同意成立专门工作组研究我国特殊的会计问题，这不仅将大大缩小我国会计准则与国际会计准则之间的差距、同时还能减少我国会计制度的转换成本。我国的会计国际协调，从被动适应到主动参与，应当说，取得了重要进展。在开展对外交流的同时，还将开放会计服务市场作为会计国际协调的重要组成部分进行实施。作为WT0成员国，积极参与了俄罗斯加入世贸组织有关会计问题的谈判以及与英国、澳大利亚等国家关于注册会计师资格互认等问题的谈判，做到既有序开放会计市场，又维护国家利益。此外还特别重视内地与港、澳地区更紧密经贸关系谈判，放宽了港、澳会计师事务所和注册会计来内地临时执行审计业务的条件，对已持有中国注册会计师资格的港、澳会计师每年在内地的工作时间同意比照内地注册会计师办理。
回顾2003年我国会计管理改革的历程，我们的经验与体会是：
（一）各级政府重视为会计管理改革创造了良好的环境。财政部作为全国会计管理职能机构，部长及其分管的负责同志极为重视会计工作。强调会计工作是经济、财政工作的基础，要求在标准建设、人员管理、秩序监管等方面努力工作。在中央政府重视会计管理改革的同时，各级地方政府也十分关心、支持会计工作。黑龙江省人大常委会将会计法执法检查列入人大检查计划，推动了检查工作的深入开展；湖南、重庆、山东、山西等省市主要负责同志对加强会计法制建设、内部会计控制建设和会计诚信建设等发表重要讲话，有力地扩大了会计在社会中的影响。陕西、福建、山东、山西、云南等地还以省政府名义印发了加强会计工作和注册会计师工作的文件，有力地促进了会计事业的健康发展。
（二）要树立信心，勇于面对困难。会计改革与其他各项改革一样，没有平坦的大道，却有着无数的艰辛，只要我们树立信心，不怕困难，迎难而上，坚持不懈，就一定能战胜困难，抵达成功的彼岸。深化会计改革、高级会计师考评结合试点、注册会计师行业管理体制改革等，都充分证明了只要坚持改革的信心，就一定能取得成功。
（三）要善于学习，勤于思考，及时总结，不断提高。会计改革与发展同经济、社会的进步与发展紧密相连。这就要求我们必须不断适应变化了的情况，不断学习。不仅要向书本学习，更要向实践学习，在学习中提高统驭全局、把握形势、处理复杂问题的能力。会计管理改革专业性都很强，研究任务很重，今年我们组织了注册会计师和会计准则等方面的一大批重点研究课题，目的在于引导会计管理部门深入调查研究，解决实践中出现的新情况、新问题。
2004年，我国会计管理改革的指导思想和总体要求是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照财政部的部署和要求，进一步深化会计改革，完善会计法规制度，加强会计队伍建设，推进会计国际协调，整顿和规范会计秩序，为完善社会主义市场经济体制作出新的贡献。
（一）完善一系列会计规则，通过深化会计改革，加强会计法规制度建设，完善会计标准，加大实施力度，规范会计行为，提高会计信息质量
会计规则是会计工作的准绳，是市场经济“游戏规则”的重要组成部分。适应经济全球化和市场经济发展要求，进一步深化会计改革，完善会计规则，是会计管理改革的根本。2004年，要继续做好以下工作：
1、按照完善社会注意市场经济体制的要求，进一步完善会计标准体系。会计准则委员会的改组和准则咨询专家组的建立，多个研究课题的全面铺开，为制定高质量会计准则和会计制度提供了技术支持。2004年要加大会计准则建设力度，若干会计准则。在准则建设过程中，要贯彻科学民主决策精神，完善会计准则委员会工作机制，充分发挥委员和咨询专家的咨询作用。要针对《企业会计制度》实施中的新情况、新问题，进一步完善《企业会计制度》；要《小企业会计制度》，规范小企业会计核算；要制定新闻出版、铁路运输等专业核算办法；同时，适应国有商业银行股份制改造、金融创新、防范和化解金融风险的需要，完善《金融企业会计制度》，制定《金融企业会计制度——商业银行会计科目和会计报表》、《金融企业会计制度——保险公司会计科目和会计报表》，研究制定衍生金融工具和保险业务会计规定，提高金融企业会计信息的真实性和透明度；要制定《民间非营利组织会计制度》，规范民间非营利组织会计核算；大力推进单位内部会计控制建设，制定对外投资、成本费用、担保、固定资产、存货、筹资、预算等会计控制制度，初步形成内部会计控制规范体系；要研究修订《会计基础工作规范》，努力提高各单位的会计基础工作水平。
2、通过强化会计监管，促进会计标准体系的全面贯彻实施。会计标准体系的实施是一项较为复杂的系统工程，从某种意义说，标准的实施比标准的制定更重要而且更有难度。各级会计管理机构应当清醒地认识到这一点。如果制定的标准不能得到较好地执行，再好的准则、制度、规范也是没有意义的。我们要通过强化会计监督、继续教育、宣传报道等多种方式，使各单位真正了解、熟悉、掌握会计标准的原则、内容和方法，并将新的标准运用到实际工作中去，转化为生产力。因此，应将国有企业执行《企业会计制度》和相关会计准则的情况作为2004年关注的重点，经常检查执行情况，及时掌握存在的问题并加以解决，确保会计标准体系落到实处，促进企业转换机制、增强活力。
（二）严把会计执业资格的市场准入关口，依照《行政许可法》、《会计法》和《注册会计师法》，加强会计师事务所、注册会计师执业资格和会计人员从业资格管理，净化注册会计师和会计人员队伍
1、高度重视《注册会计师法》和相关法规的调研，保质保量地完成注册会计师重点科研课题，为修订《注册会计师法》、完善行业管理制度做好充分准备。要制定和修改《会计师事务所管理办法》、《会计师事务所从事证券期货相关业务注册管理办法》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》、《注册会计师考试管理办法》等行业规章制度，规范行业管理，促进行业健康发展。
2、进一步加强会计从业资格管理工作。要研究修订《会计从业资格管理办法》，严格资格准人的条件。现行的办法是否切实可行，还存在哪些突出问题，如何改进从业资格准人制度，这些问题都需要深入实践开展调查研究，提出加强会计从业人员队伍建设的思路和方法。要建立和完善会计从业人员的退出机制。对不符合条件的会计从业人员，要收回行政许可；发现有违法违规问题的，要予以行政处罚，情节严重的，要吊销其从业资格证书；对于无证上岗的人员，要清理出会计队伍。
（三）做好专业技术等级评价，组织好会计专业技术资格考试，扩大高级会计师考评结合试点，公开、公平、公正地选拔符合市场经济要求不同层次的会计人才，提高会计队伍整体素质
1、继续做好会计专业技术资格考试工作。2004年度的会计专业技术资格考试将于今年5月份进行，各地都要做好有关准备工作。要高度重视会计专业技术资格考试考务管理工作，完善责任制度和内部控制制度，严把阅卷质量关，确保考试工作万无一失。
2、积极稳妥地扩大高级会计师考评结合试点。继浙江、湖北两省率先进行试点后，河北、江苏、福建、山东、青海、辽宁、江西、宁夏、陕西、新疆、北京、四川、重庆地都将参与试点。逐步将高级会计师的考评工作纳入统一的规范化管理工作中去，使会计专业技术资格的考评工作更加科学合理化。
（四）继续深入开展会计诚信教育，推进会计国际协调，加强会计继续教育，重视会计理论研究
1、将诚信宣传教育和职业道德建设不断引向深入，研究制定会计人员职业道德规范，营造诚实守信、依法理财的良好氛围；探索会计人员、注册会计师个人信用管理与单位财务会计信用等级评价相结合的途径和办法；坚持正确的舆论导向，讴歌会计人员坚持原则、爱岗敬业、辛勤工作、无私奉献的高尚情操，弘扬在平凡的岗位上服务改革开放和经济建设的主旋律，努力提高会计的社会公信力。
2、立足国情，促进会计国际协调。要加强会计标准的国际协调、会计服务市场的对外开放以及会计国际交流与合作等。要认真履行我国加入WTO承诺，积极参与WT0双边、多边谈判以及注册会计师资格互认、考试科目互免谈判，推动我国注册会计师走出国门参与国际竞争；要继续加强会计国际交流与合作；拓展与世界主要会计准则制定机构、会计职业组织及会计学术团体的联系，完善区域间会计准则制定机构定期磋商机制，开展合作研究，扩大我国在会计国际协调中的影响力，维护国家利益。
3、进一步加强和规范会计继续教育。要按照《行政许可法》的要求，修订《会计人员继续教育暂行规定》，取消不必要的行政审批事项，转变继续教育培训的管理方式，规范会计培训市场，提高培训质量。
4、要重视会计理论研究，充分发挥会计学会在开展课题研究、组织学术交流、宣传法规政策等方面的作用，为深化会计改革和强化会计监督提供理论支持。
