市域电子行业循环经济研究

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本文作者：杨兴华张菡菡作者单位：广西大学

贺州市电子产业加强与台湾地区电子产业合作的必要性

(一)以台湾地区电子核心企业为龙头，促进贺州市电子产业集群的形成

贺州市的产业发展已经由农业主导模式转向工业主导模式，但贺州市的经济基础薄弱，工业落后，桂台合作无疑是促进贺州市电子产业跨越式发展的有效途径。20世纪90年代后，台湾地区成为世界电子信息产品的生产基地，十多项计算机硬件及集成电路芯片等产品在国际市场上占有率名列前茅。从其实践来看，台湾地区电子产业最早采用OEM美国日本设计台湾代工模式，生产电子产业中的劳动密集型、技术含量低的周边组件，如电脑为主板、键盘、外壳和鼠标等，半导体侧重于记忆体产品，主要以价格取胜。随着台湾地区技术能力的提升，运筹管理能力的构建，一些企业的能力发展到ODM(原始设计制造商)、EMS(电子制造服务类企业)，有些具备国际营销能力的企业如华硕甚至发展到OBM(自由品牌制造商)。台湾地区厂商具备了品质、交货期和价格方面的优势，通过桂台合作，贺州市电子产业以台湾地区电子核心企业为龙头，形成垂直分工合作关系，促进电子产业集群的形成。

(二)学习台湾园区建设经验，促进贺州市电子产业循环经济发展

台湾地区在电子信息产业发展初期，非常注重园区的建设，通过搞好园区建设，合理选择和布局园区所要发展的产业，确定主导产业、相关产业和配套产业，形成了有效协同的产业链，产业集群效应明显。北部的新竹科学工业园区形成了集成电路、计算机及周边产业、通信产业、光电产业、精密机械产业、生物技术等六大支柱产业，其中集成电路是园区第一大产业。集成电路产业的形成，初期是由工业技术研究院电子所从事技术研究开发，续由新竹科学工业园区提供完善设厂环境，逐步孕育台湾积体电路产业，再借由产业的发展，同步带动上、下游相关产业，如:IC设计、IC制造(晶圆代工)、IC材料、Sip封装、测试、制程设备等。竹南科学园区以生物科技、通信、光电为主，中部科学园区以精密机械和光电为主，南部科学园区以半导体、电脑周边通信、光电和生物科技为主。世界经济论坛的2007—2008年全球竞争力报告中，台湾的产业聚落发展指标排名高居全球首位。贺州市在电子科技生态产业园建设过程中可以学习台湾经验，做好园区建设规划，引进开发潜在优势和关联产业，延长产业链，促进贺州市电子产业循环经济发展。

(三)承接产业转移，实现贺州市与台湾地区电子循环产业的合作共赢

随着生产和经营成本上升，竞争加剧，台湾地区电子工业陆续将劳动密集的生产线转移到大陆东部地区投资设厂。20世纪80年代后期，一些劳动密集型、技术层次低的电子零组件与消费性电子的成品组装业在珠三角一带设厂，90年代后半期，珠三角开始聚集台湾相对层次低的电脑及零配件产业，21世纪后台湾产业层次相对较高的产业如笔记本电脑、液晶显示器以及芯片制造业等在长三角一带聚集，投资规模不断加大，并设立自己的研发机构。目前，东部沿海地区以组装、维修、生产和制造为主的台资电子企业发展同样面临成本上升、竞争加剧的瓶颈，正在寻求新一轮产业转移。台湾地区的电子产业非常发达，是世界上较早实行生产者延伸责任(EPR)的国家或地区之一，已建立废弃电器电子产品回收处理系统。贺州市电子产业也具有其独特的产业基础，而且希望发展电子循环产业，随着台湾地区进一步对大陆开放，桂台在该产业方面的合作将会有更好的前景。一些电子产业界的企业家对贺州市大力建设循环经济产业示范区和电子科技生态产业园的科学发展新思路表示赞赏和支持;贺州电子科技生态产业园的建设，为电子产业打造了一个功能齐全、设施配套、有利于集群发展的良好平台，可以促进电子产业上下游产品的集中开发和互动发展;桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设对加强贺州与台湾的经济产业合作起到牵线搭桥的作用。

制约桂台合作发展电子产业循环经济的因素分析

(一)基础设施制约

开放经济的实现载体是基础设施。基础设施是国民经济各项事业发展的基础，也是桂台合作的基础。长期以来，交通落后的状况严重地制约着贺州市经济社会的发展。到2005年底，贺州市境内还没有一条高速公路、一条铁路、一个港口、一个机场，没有一条一级公路，是广西两个没有通铁路的城市之一，是广西四个没有通高速公路的城市之一。旺高工业园区从立项到2004年底，共接待500多批客商，但真正签订合同，交了用地款，决心投资的只有15家。2002年6月贺州市撤地设市以来，虽然实施了两轮六年交通基础设施建设大会战，“东靠西连，南北贯通”的大交通格局即将形成，但道路运输结构性问题如电子产业的基础设施建设问题仍比较突出。基础设施落后将影响外商投资和供应链的效率，无法开展研发活动等，最终可能会失去合作的机会。

(二)融资服务制约

电子产业等高新技术产业具有高投入、高回报、高风险的特点，要保持产业可持续发展，需要融资服务支持。贺州市资金短缺，资本市场不健全，风险投资缺失，融资渠道单一，入驻贺州的企业融资难的问题得不到根本解决，导致资金链脱节，直接影响项目建设的顺利推进。同时，多元资金投入建设工业园区的格局还没有形成，制约了工业园区大规模建设。此外，从东部沿海地区的融资实践来看，由于两岸在服务业的交流有限，两岸的金融体制、金融法规、行业标准等均不一致，缺乏金融资讯交流的渠道，大陆融资机构无法获得台资企业征信资料而难以授信，台资金融机构又受两岸政策法规限制无法跟随台资登录提供服务。

(三)人才储备制约

项目建成后，台资企业必然要求本土化管理和研发。所谓本土化管理和研发就是利用当地劳动力资源和人才资源，是企业节约人工成本，增强竞争力的需要。部分台资IT企业已逐渐摆脱“台湾接单，大陆加工”的模式，开始在大陆设立生产研发中心，开始向台湾、大陆都可独立接单、独立研发生产的模式转变。贺州市劳动力资源丰富，但人才储备不足，管理型人才和高级技术人员严重不足，很难适应本土化管理和研发的要求。据国家统计局广西调查总队提供的《2010年广西投资环境调查报告》数据显示，贺州市党政机关和企事业单位管理人才和专业技术人才万人含有量只有203人，仅为广西壮族自治区平均水平的80%左右，其中具有研究生学历以上只占总量的0．6%，高级专业人才只占2．1%。

以桂台合作促进贺州市发展电子产业循环经济的政策建议

(一)工业园区与新农村双赢发展解决项目用地难题

桂台合作项目的初衷就是利用廉价的劳动力资源节约成本，项目用地难题的解决思路应是工业园区与新农村双赢发展，以工业化推进农村土地制度改革，企业和农民双受益。全国各地都有实践成果，如以土地股份合作制为特征的“南海模式”、以土地换社保为特征的“嘉兴模式”以及以农村建设用地入市为特征的“芜湖模式”。本文特别推介以“地票交易制度”为特征的“重庆模式”。2008年12月5日，重庆市成立了全国第一家土地交易所，进行“地票”交易。地票的制度前提是土地二元制度、土地用途管制，平台是增减挂钩制度。增减挂钩政策允许在减少农村建设用地数量的前提下，增加城市建设用地数量。乡镇企业废弃的厂房可复耕为农地;农民适当集中居住，也可腾出部分宅基地复耕。通过这两类复耕而节约的农村建设用地指标成了“地票”，重庆市将其拿到城镇交易。地票交易净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。从其实践来看，确实还是存在一些问题，但总体思路是对的，应是如何完善的问题。贺州市可在“三提”经验的基础上，借鉴各省的模式，创造贺州特色的模式。

(二)多元化资本共同参与基础设施建设

近20年来，世界上许多国家都开始对基础部门的所有制结构进行改革，改革的主要内容是引入民间资本。吸引民间部门参与提供基础设施服务可以采取很多形式，如“服务承包”、“管理承包”、“承租”、“经营特许业务”等等。同样，贺州市的基础设施建设只靠政府投入不是明智之举，应通过良好的制度设计，提高投资预期收益，采取多种方式吸引民间资本参与。民间资本参与基础设施建设，广西已有成功的实践，如1995年5月国家计委批复广西来宾电厂二期工程采用BOT方式建设，使该项目成为我国第一个经国家批准的BOT试点项目。借桂台合作之机，充分吸引台资投向贺州市的基础设施建设，特别是电子产业的基础设施建设。在项目竞标时，在同等条件下台湾地区投资者应拥有得标优先权。台资项目在核准、立项、备案、土地利用等方面给予优先安排。

(三)两岸金融企业合作建立融资服务体系

2010年6月29日，《两岸经济合作框架协议》(ECFA)签订。ECFA的的基本内容涵盖海峡两岸之间的主要经济活动，包括货物贸易和服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等。海峡两岸同意，应本着先易后难、求同化异、循序渐进、积极稳妥和先经济后政治的原则，尽快推动签署ECFA进程。两岸金融企业合作也纳入ECFA的框架内，但目前台湾与大陆金融业发展水平有差别，制度安排不一致，市场结构也存在差异。因此，两岸金融企业合作必须有计划分阶段进行。目前主要是放宽台资金融机构进入贺州的市场准入条件，吸引台资银行、证券、保险等机构来贺州设立分支机构或者对大陆金融机构进行投资。

(四)广揽人才和人尽其才并举

解决人才资源不足的问题要双管齐下:一是借桂台合作创造良好工作环境广揽人才。以重大项目为中介，引进技术同时引进人才，引进台资不应局限于资金资源，还应该扩大到人力资源、智力资源的投资参与。设立台湾同胞咨政会，作为台湾同胞参与桂台合作建设的综合性平台，以便我们实时学到台湾经验，更好与台湾产业对接。鼓励台商自行投资、自行建设、自行招商、自行管理工业园区。二是产学研相结合充分利用现有资源人尽其才。产学研相结合充分利用企业、高校、科研机构的资源，既能根据地方经济发展有效培养本土所需人才，又能使本土人才有参与重大项目的机会，从而实现人尽其才。现代社会的竞争实质是人才竞争，人才储备不能只立足贺州，更要立足广西甚至国内外。