农业科研费用管理讨论

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农业科研经费管理问题的原因分析

1．对科研经费的管理不够重视

大多数科研人员主要的精力集中在科研项目的研究过程和努力取得科研成果上，对经费报销和经费管理了解太少，对科研经费的支出范围也不很清楚，导致科研经费使用过程与财务管理不协调甚至冲突的现象。有的人认为科研经费是科研人员争取来的，经费归科研项目人员支配，只要是用于科研工作，单位不应当过多干涉。有的单位在职称评定、升级考核、业绩考核时，把争取科研项目的级别、多少和科研成果的取得，作为重要的量化指标。因此，科研人员更多地注重对科研经费的竞争，而忽视了对科研经费的管理，导致了管理制度不配套、措施不完善等问题。另外，“管钱的”和“花钱的”各行其是，缺乏沟通，也导致了科研经费使用随意性和隐蔽性高，报销中违规支出时有发生，从而造成农业科研单位科研资金的大量流失。

2．科研经费管理核算制度不够完善

目前农业科研单位统一执行的是《预算会计制度》，较为偏重于收支管理。农业科研单位在业绩考核中，也更多地针对科研论文、科研成果、科研项目经费总量等情况进行奖励，并未对科研经费实际使用过程中的差异进行分析，没有对未完成预算的项目进行处理，更没有以立项时的预算为基础的考核，预算往往流于形式，缺乏对科研经费使用过程的监督与控制，使科研经费支出存在无序性和随意性。有的科研经费结余经费年底突击使用；有的科研经费结题不结账，结余经费常被用于其他支出。

3．农业科研经费管理与核算的复杂性

随着农业科技体制改革和科研资金管理制度的变革深入，不但有来自于国家各类科学基金、科学计划项目以及主管部门下拨的纵向科研经费，还有来自于社会各界的横向科研经费，自筹的配套经费等等，科研经费来源逐渐向着多元化发展。由于不同来源的科研项目，对经费管理与核算的要求各异，要求科研经费管理按科研项目资金来源分项单独核算，给科研经费管理和核算带来了复杂的新课题。

4．农业科研经费管理缺乏必要的灵活性

农业科学研究周期长、见效慢，受自然灾害影响大，具有复杂性和不确定性，因此，其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点，立项时不能完全准确给予预见，从而导致科研经费的预算开支与实际情况存在很大差异；同时，由于科研经费的下达不能与农业科研的季节性同步，也给科研经费管理与核算带来诸多不便。农业科研工作的这些特点，要求财务部门随机应变，及时作出必要调整，在讲求科学性和灵活性的前提下管好用好有限的科研经费。

加强和改进农业科研单位科研经费管理的措施

1．实行内部成本核算机制，合理配置科研资源

建立科学的内部成本核算制度，对科研项目全部经费来源和全部支出进行反映；对跨年度的项目，应注意保持其核算对象、核算口径的连续性和一致性。在严格科研经费支出审批手续条件下，依据明确的经费使用权限，相关人员在核准的范围内自主使用经费，通过预算执行情况考核对经费支出进行监督，确保经费预算的严格执行，并在此制度基础上，建立与落实科研成本与科研绩效评价体系。建立固定资产档案共享平台，对通用科研仪器设备实行统一管理，有偿调配、专人负责、统筹使用。从而形成公开监督、协调合作、合理使用的机制，既避免重复购置、流失等现象的发生，又能提高仪器设备使用率。虽然科研项目形成的科研成果的权属不同，但应有专门的管理部门和管理制度对这部分资产进行管理，并在日常核算及会计报告中加以体现。另外，设备使用费可根据设备折旧费、维修费计算，这样既能节约科研项目费用，又能保证定期保养维修，节约资金，降低成本。科研活动所使用的水费、电费等间接费用可以考虑按比例摊销计入科研成本；管理费用和财务费用等期间费用直接计入当期损益……

2．理顺科研经费管理与核算及科研人员之间的关系，提升科研经费管理水平

财务部门要积极宣传财务方面的有关法规和知识，使科研人员了解和理解财务核算工作，提高科研人员自觉合法使用科研经费的意识；同时，要增强对工作的主动性、预见性，把工作做在前面，把问题想在前面，经常和单位领导和项目负责人、科研人员沟通，了解科研项目的有关情况，用优秀的服务密切配合科研人员工作，保证科研工作高效、有序地进行。项目负责人应该学会如何合理支配科研经费，发挥经费的使用效益，多出成果；还要自觉接受有关部门的监督检查，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。只有理顺科研经费管理与核算及科研人员之间的关系，促使各部门在科研经费管理上达成共识，主动配合、各负其责，才能保证资金的使用安全合理。

3．强化财务信息化管理，提高科研经费监督力度

农业科研单位应强化财务信息平台建设，运用现代网络技术，对来源渠道不同、管理与核算要求不同的科研经费，实施预算执行、核算、决算全过程的实时动态监管，这样，科研人员能够随时掌握预算执行情况和科研经费的使用情况，及时发现问题并予以改进和完善，真正实现财务管理信息的有效共享，保障农业科研单位的资金良性循环和科研事业的健康发展。

本文作者：王少杰作者单位：辽宁省农业科学院