种业面对的挑战与策略

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提高品种意识，加快科技创新

品种是种子企业发展的基础，种子产业化就是新品种的不断推出，系列化开发的系统工程，是新品种不断转化为现实生产力的过程。科技进步，尤其是新品种培育，是提高粮食综合生产能力的主要因素。在当前常规育种技术面临增产瓶颈的情况下，需要持续加强对育种高技术的研究。育种目标应紧密结合社会经济的发展，以高产、优质、抗病虫、抗逆等目标为主，中后期则应逐步加强作物在营养高效利用、适用机械化作业、产品功能化等方面的性状改良。要想取得品种权，企业可采取购买、加盟育、繁、销一体化的大型种子企业，联合科研能力强的企业或科研机构等形式。

提高质量意识，加强种子质量管理

质量是种子企业生存与发展的生命，发展以“产业为主导，企业为主体，基地为依托，产学研相结合，繁育推一体化”的现代农作物种业体系，必须健全种子检验体系，采取更加有力的措施强化质量监管，提升种子质量水平，为现代种业发展保驾护航。现代种子质量安全监管体系可以从以下几个方面加强建设。

加强检验基础设施建设。全面提升种子质量安全监管手段，进行必要的仪器设备和环境设施条件建设，是保证质量安全监管工作的先决条件。通过加大种子检验基础建设投入，完善种子质量监管体系网络，达到对我国主要农作物种子质量实施全过程监管，从而有效改善和提高我国农作物种子质量监管水平。县级种子管理站作为种子监管第一战线的排头兵，应加强其基础实施投入,使其更好地维护生产用种安全，保护广大农民利益。

强化检验体系队伍建设，全面提升检验人员素质。一是建立检验技术人员长期培训制度，建立健全检验人员知识更新体系和教育培训体系，不断提高种子检验人员的技术水平。二是严格检验员资格考核制度，按照《农作物种子检验员考核管理办法》的要求，加强种子检验员资格考核，促进检验体系队伍能力的提升。三是进行人才引进及培养。

建立经费保障机制，强化农作物种子质量监督管理。农作物种子质量监督管理工作的核心是种子质量检验，没有大量的经费投入，该项工作将无法开展。

加强企业质量意识，提高内部质量监管水平。企业是市场主体，是种子质量的直接负责人。强化其质量意识，加强内部监管，提高种子质量管理的整体水平。

提高市场监管意识，强化市场管理

种子市场监管是系统工程，必须齐抓共管。种子既是科技含量很高的生产资料，又是市场要素发展最充分的商品。加强市场监管，确保农民用上优质良种，才能确保农产品的产量和质量。因此，应当以农业部门为主体，工商、物价等部门配合，在法律界定的各自职权范围内切实履行起责任，形成齐抓共管的工作机制。

实行老品种淘汰和营销店退出机制。现在市场上的品种越来越多，就是因为品种审定速度大大快于品种退出速度。有些审定推广10年以上的品种仍在销售，这些品种真伪难以认定，应该强制淘汰。

严厉整治违法种子企业和经营网点。凡给当地农民造成大面积损失的，或者在种子管理部门长期备案手续不全且有违纪违法行为的，或在群众中没有诚信的，应该退出种子市场，下年不得再经营种子。

提高执法水平，规范执法程序。为了给种子行业创造公平、公正、公开的市场竞争环境，在行政执法中要认真贯彻和宣传国家良种补贴政策，不干预合法种子经营行为，大力宣传和推广适合本地种植的新优品种。同时，对经营者加大培训力度，增强经营者法制观念，提高质量意识，健全种子经营档案，作好售中、售后服务，使农民买到安全放心种子。

本文作者：赵珊作者单位：陕西省种子管理站