县特色农业经济实践思索

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特色农业发展现状

规模生产初显成效

全县特色农业经济经历了由农户为主到政府引导的阶段，规模得到不断扩大，从以往小打小闹、小户经营过渡到规模化生产，且效益有明显提升。通过招商引资，吸引大量外来资金投入到特色农业生产。南禄南美白对虾养殖项目是上海客商投资2000万元，养殖规模逾53.33hm2。通过“公司+农户”方式，利用公司的资金技术带动周边农户扩大规模，实现规模化生产，如东海食品加工企业带动露地蔬菜266.67hm2。调动大户的积极性，以合作社等模式，带动乡邻形成规模化生产，如高沟左磊以左磊禽业社为依托发展年产200羽家禽的生产基地。全县规模化成片生产的有逾666.67hm2浅水藕生产基地，逾4000.00hm2优质稻米生产基地，5万头以上的生猪生产基地6个，200万羽家禽生产基地3个。而在黄河故道一线，有7个66.67hm2生态林基地，6个6.67hm2果品基地，4个6.67hm2以上花卉园和2个特种水产养殖基地。

区域特色化逐步拓展

全县根据交通、水利和传统，分区域划分不同的农业特色经济区域。省道和一级路较多的乡镇依托交通优势建设多个花卉园，五港率先建立了2个6.67hm2花木园，保滩也建立了66.67hm2花卉园。部分交通便利水系丰富的区域积极发展休闲观光农业，黄河故道沿线休闲观光农业带已初具规模。地理中心位置积极发展设施化农业，以提子园为中心的岔庙设施化种植区的面积不断增加。不少农民因地制宜，依托规模效应发展经济作物，以牌坊为中心的浅水藕种植区已拓展到周边的徐集、小李集。养殖大户的带动作用日益明显，在民众有生猪养殖传统的朱码、岔庙、高沟一带，依托大户形成了生猪生产基地。

品牌意识不断增强

随着特色农业的发展和规模的扩大，产品外销是各级政府和经济组织面前的一道难关，没有特点和特色的产品在外地很难打开市场。通过市场调研和初步品牌的建立，全县特色农业经营组织逐步了解品牌对商品营销的重要作用，并在市场经济行为中不断增强品牌意识。品牌推出做到有重点、有措施，能够与产品的特点和市场的需求相结合。无公害农产品品牌主打绿色牌，品牌的名称就体现了绿色主体，如涟碧牌浅水藕、鲜多康牌蔬菜、圆绿牌捆蹄。加工产品依托著名品牌或自创品牌，提升产品内涵，今世缘牌糖果就借助了“今世缘酒”，苏美牌酱醋自创品牌并将品牌价值延伸到服务业。许多产品品牌创建与特定地域产地相结合，高沟杨口的“高杨情”草鸡蛋、牌坊何缘社区的何缘牌浅水藕、南集镇的南集牌千张都属有此类。有些产品由家族传统制作，品牌创建直接使用传承人的名称，如孙四牌鸡糕。

项目推进力度明显加大

各级政府积极发挥引导和推动作用，将优惠政策、科技服务等服务内容放到重点项目、优势项目中，并积极做好各类相关的工作。重视科学技术的作用，积极与科研单位合作，共同创办高效农业园区和特色农业基地。帮助加工企业联系南京农科院，建设露地蔬菜基地；引进淮阴农科院在机场产业园区发展麦种和稻种的生产。重视特色农业的科技服务工作，建立病虫害和疫情防治网络，对规模较大的片区、园区和合作社实行挂牌服务。规范了特色农业的制度建设，制定了《特色农业项目上报和管理的意见》，规定了补助标准，明确了职能部门的责任。着力提高乡、村2级干部的意识，通过组织观摩、外出考察和培训等方式，提高干部发展特色农业意识。

存在的问题

尽管涟水特色农业发展速度较快，也取得较好的成绩，但因意识和制度等因素，还存在一些问题和不足：一是土地流转还有难度。土地是重要的生活资料，一些农民思想保守，不愿意进行土地流转。二是特色农业的开发深度仍不够。高附加值的农业和农产品深加工仍有待进一步拓展。三是基础设施有待提高。许多农业生产区还存在水、电、路等问题。四是大部分项目没有形成规模效应。有些项目和产业虽有一定的规模，但在省内外没有形成较大影响。

发展特色农业经济的措施

因地制宜，实施科学的区域规划

特色农业经济需要突出“特”，在实施过程中需要群众认可和科学规划，需要与当地生态环境、交通、水资源相适应。在群众的认可度上，需尊重农民的种植习惯和生产习惯，通过引导促使农民接受和发展特色农业，采取措施让群众充分感受到特色农业的经济效益和认识到推动农业转型的重要意义。特色农业经济规划应以点带面，实施“一村一品，一镇一业”工程，积极发展有鲜明特点的专业村、专业镇；在235、327省道沿边的保滩、五港、红窑、小李集等乡镇发展花木花卉园或休闲观光农业，在黄河故道、盐河两岸的黄营、南集、徐集等发展综合农业生产园区，在高沟、开发区等工业优势较明显的地方发展农产品深加工业。

重点突出，积极发展高附加值产业

发展特色农业经济应有重心和重点，不能面面俱到，从目前涟水县特色农业的发展现状来看，要提高特色农业的效益和提高农民土地产值和纯收入，必须往高附加值方面发展。首先要重视农业集约化生产，引进现代农业园区建设，提高生产效率；其次要重视新品种和新技术的引进，突出特色农业的“新、特、奇”等特点，重点开发绿色产品；再次要重视产品的包装和宣传，着重打造一批在全省有影响的农业产品品牌，继续扩大涟绿、荷缘、苏美等品牌的影响力；还要强调涟水传统的农产品加工，形成种植—加工—销售的良性循环，做好捆蹄品种多样化和鸡糕、千张商品化等工作；同时要创新思维，在做好农业生产工作的同时，加大休闲观光农业的发展，促进农业—观光休闲—销售—餐饮一条龙服务。

加大扶持，吸引各类资金发展特色经济

在资金方面，根据项目特点采取不同筹资方式。小项目、祖传加工特色项目或部分需特殊技能项目，一般通过自筹资金自主发展。市场风险较大，产品价格经常波动，且适合家庭生产的项目，可通过以能人为中心组建合作社，带动周边群众共同发展产业、共同抵御风险。龙头企业、高新技术项目、大型加工企业和现代化示范性园区等大项目，主要通过招商引资来加快发展速度。提升特色农业经济的质量、速度，政策的引导作用必不可少。县政府要从税收、信贷、管理等方面制定扶持措施，为特色农业经济发展提供助力。还要充分利用财税政策，税收能免则免，能返还的尽快返还，加大资金补助，积极为项目争取省市资金。而且要疏通信贷渠道，为项目发展提供更多的融资渠道，用好用活扶贫政策，小额贴息贷款和县直帮扶等政策性资金向重点项目倾斜。全县涉农项目统一管理、统一安排，农业、水利、开发、农机和扶贫等项目开发时，重点考虑农业特色经济项目[4]。

积极引导，逐步提高特色经济规模化生产

重视宣传特色农业经济效益，使干部群众认识特色农业在实现现代化中的重要作用。县、乡政府安排农业生产时，应引导群众种植和生产特色农业产品。着力做好特色农业的服务工作，尽可能为特色农业生产提供便利条件。经常性地安排农业技术人员到现场指导生产和提供技术服务，协助做好生产者之间的联络、整合等工作；帮助生产者建立畅通的销售渠道，通过科技、电信等部门协助生产者建立网络销售平台；主动与上海、南京等大中城市对接，收集各类产品的需求信息，及时反馈给生产者。规模化生产能够有效地提高市场地位和抵御市场风险，而且其效益比普通生产更强。全县必须重视特色农业规模化生产，改变以往全面开花和小而全局面。在散户相对集中的区域，通过组建合作社，引导特色农业集中化规模化发展；注重做好土地流转工作，积极协助企业和大户获得因扩大规模所需的土地资源；重视资源调配，确保水、电、路、种子、肥料等资源优化供应给规模较大的生产项目；加大规模项目的扶持力度，单独出台奖励和优惠政策，对重点项目和大项目实行挂牌保护。

本文作者：杨海燕李星春作者单位：江苏省涟水县农村财务辅导站