地震灾害农业经济论文

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一、清政府及地方社会的救灾措施

1．地方政府及时上报灾情

中央政府勘灾。清代对地震灾害的救助有固定程序，首先是报灾。顺治年间清政府规定地震灾害发生后，总督巡抚及各级地方官要据实逐级上报，作为灾情的原始依据。报灾的期限是灾情发生后的45日以内。其次是勘灾。在报灾的同时，地方官要派人到灾区查勘，在法定的期限内，详细记录受灾的具体情况，包括核实灾民户口，划分灾害等级等。地震发生，刚刚上任的郯城知县冯可参除了身先士卒救灾外，迅速写下灾情报告，用快马报抵山东巡抚刘芳躅处，刘将山东的灾情汇总，将受灾的59处，按灾情轻重分列。康熙皇帝收到灾情报告后，命户部速行祥议，分别蠲赈，后刘芳躅进一步勘查灾情，于十二月再次上报清廷疏请格外蠲恤。“部议:沂、莒、郯三州县俱被伤最重，蠲免本州钱粮十分之四……其安丘等……各照被灾轻重分别蠲免。”

2．中央政府拨银赈济

蠲免钱粮。下拨救灾款是中央赈灾的惯用对策，救灾款主要用于贫困灾民的生活救济，震亡人口的抚恤安葬，倒塌房屋修建三大用途。救灾款发放的额度及数量，据灾情状况而定，发放标准与死者年龄大小有关。“(莒州)诏发赈银九千九百一十五两，”“(峄县)朝议发帑金一千二百金，遣迈侍赈焉。”“(诸城)134农业考古2015•1朝议设银四万两为诸邑修城。”蠲免钱粮是救灾的又一项对策，该项对策在理论上可以使震区百姓从中普遍得到实惠。蠲免钱粮的时间范围，既有蠲免灾情当年的，郯城地震后“(沂州)本年蠲租十分之四。”“(蒙阴)免本年田租十分之二。”“(日照)免本年税粮四分。”“(安丘)将本年钱粮十蠲其二免银七千四百五十两有奇”。也有蠲免往年税欠及震后若干年钱的情况，“(康熙九年)免山东沂州、鱼台等四十州县卫及信阳等三场起存项下银二十二万七千三百有奇，以康熙七年地震被灾故也。”蠲免钱粮的数量，也以受灾程度轻重而定。“沂、莒、郯三州俱被伤最重，蠲免本州钱粮十分之四，其安丘等二十一州县，及章丘等十六州县，各照被灾轻重分别蠲免。”

3．地方政府积极救助灾民

恢复农业生产。震灾发生后，各级地方官，成为救灾的主体，赈灾工作马上成为工作之重。郯城县令冯可参“到任甫两月，即遭地震之变。公询问灾伤，抚恤残黎，施药以救疾病，”在一定程度上防止了瘟疫的蔓延，“民赖全活者甚众。”在地震发生后，面对家破人亡的情况，再加上余震及地震引发的水灾等次生灾害，饱受惊恐的灾民精神异常脆弱，情绪难以稳定，这时急需地方官员做好稳定灾民人心的工作，否则有可能出现社会混乱。郯城地震中，沂州知州郝献明，“值地震，民警。多方安辑，久之乃定。”灾民安抚之后，需尽快恢复灾区生产，面对百姓逃亡，土地无人耕种的状况，地方官员千方百计招徕百姓，陵县县令史飏廷，“初至邑，民逃亡者过半，为之招集，流移闻风复业者二千余户。”莒州知州张文范，“当地震未宁之会，人多流移，田亦荒芜。文范招徕安集，民渐复兴。”灾后房屋、城池、衙役等建筑的重建工程量浩大，有地方官员踊跃捐资捐俸，积极重建。郯城地震后，安徽巢县，“城倾十数处，共计二百余丈，知县于觉世捐资督工坚筑之。”全椒县令“蓝学鉴因地震重修鼓楼并城墙，倾倒四十余丈皆捐俸修葺。”

4．民间互助，援手济困

民间自救包括捐钱捐物、安葬死者及协助灾民及地方政府灾后重建、恢复农业生产等。在民间自救中，缙绅富户发挥了重要作用。郯城地震中，沂州缙绅王秜“与郡人前户部侍郎宋公之普，指囷以倡好义者，得粮数千石，比户计口而给。元旦露处，弗恤也。又力白监司徐君惺，请蠲请赈，沂人无死秝者。”有的士绅积极协助当地官员修葺毁坏的公共建设，陵县绅士康廉采等协助知县史飏廷修葺了震中毁坏的文庙，“又建魁星楼于邑之东南。修颜鲁公祠，城隍庙，葺邑之。”

二、对此次救灾的评价康熙时期

以农立国，国家财政收入主要来自农业，但由于其时的农业经济是个体的小农业经济，且基本上是单一的粮食种植业，因而其抗御自然灾害的力量极其微弱，正如郯城地震使粮食主产区的山东、直隶、河南、两湖等农业经济损失惨重。就总体而言，郯城地震后，清政府上到中央政府康熙皇帝，下到各级地方官员，民间士绅都对受灾地区进了积极的救助，报灾较为迅速，勘灾较为准确，赈银发放比较迅速，蠲免钱粮力度较大，瘟疫的蔓延得到一定控制，灾后招募流民恢复农业生产，将地震灾害的影响尽可能减少到最小。中央政府、地方政府、民间力量三者救灾主体配合紧密，在当时的时代条件下基本达到救灾效力的最优比配。但其中仍存在一定的问题，值得总结。

1．救灾体制未完全建立

致使农业生产恢复缓慢。中国古代没有出现专事救灾的机构，一般情况下，君主都亲自过问救灾事宜，重大灾害爆发后，君主往往临时委派朝廷大臣主持救灾，地方官府也把救灾当作政务的重要内容，这样就形成了以君主为中心的救灾管理体制。在此体制下为了保证各级官员履行抗灾救灾的职责，历代王朝都制定了报灾、勘灾、救灾的相关条例。同时还制定了对救灾官员的奖惩制度，“这在一定程度上可以使救灾官员认真负责，提高了救灾的效率，保证了救灾措施的落实”。郯城地震时，清军入关仅二十余年，康熙帝虽雄才伟略，但此时仅仅是他亲政的第二年，各项救灾制度还未完全建立，还处在制度的初创时期。这反映到应对地震灾害上，还没有专项的应对措施，如赈钱、蠲免额度是依据水旱灾害来制订的，虽同为灾害，地震灾害很明显具有异于水旱的特点，郯城地震后“免山东省地震地方照水旱灾例本年份额赋有差。”对救灾官员的监管也存在一定欠缺，致使有的官员玩忽职守匿报灾情，“七年地大震，城舍倾，人畜压伤，(滕县县令龚庚昕)仅以微震报，合邑怨嗟”。

2．救灾过程中

重蠲免而轻赈济。赈济和蠲免是救灾的重要措施，这两项都可以减轻灾害，安抚灾民，稳定社会秩序，为灾后农业经济的恢复和发展打下基础。两者相比赈济更具有救急的特点，地震灾后大量人口伤亡，房屋倒塌，灾民的财产一时之间化为乌有，次生灾害频发特别是瘟疫流行，这时的救急十分迫切，特别是粮食赈济、医疗赈济、钱币赈济就显得尤为重要。郯城地震虽也有赈济，但就发放的数量及种类来说，相比与同为特级地震的1679年的三河—平谷地震、1683年的山西临汾地震要少的多，在三河—平谷地震赈银共计10万两，在临汾地震中共计12万6千9百两，而郯城地震就现有资料来说仅51115两，而其中的4万两是“越数年”后发放用于修建城墙的。究其原因来说，与当时的财政状况有极大联系。清初，承明末荒芜之弊，库藏悬磬，入不敷出，战事频仍，有限的资金多用于军费，至康熙初年无根本改善，因此灾蠲频频，灾赈无多。据统计康熙前十年时，赈济比例极低，仅有7%左右。

3．民间救助作用甚大

但未得政府的足够重视。由于灾区广、灾情重，如果仅仅靠政府本身的力量，在赈灾期间将会显得力不从心，更何况清初财政支绌、官赈稀缺。在这种情形之下，政府必然借重于民间社会的力量，实际上，在郯城地震大灾期间赈济及其灾后的重建恢复工作过程中，地方士绅、商贾都发挥了极大的作用，前述的沂州士绅王秜、陵县士绅康廉采，就是其中的代表。个人捐纳是集民间之力救灾的一种办法，它是赈灾资金的重要来源，但康熙时并不轻开捐例，亦无明确的鼓励政策，这对于救灾来说是十分不利的。

三、总结

综上所述，康熙七年郯城大地震是清初最大，也是中国历史上东部地区最大的一次地震。地震及次生灾害使灾区农业经济损失惨重，灾民生命财产安全、国家粮食安全和财政安全失去基本的保障，严重影响着社会稳定，为了救灾，中央政府、地方政府、民间力量通力配合，最大限度的减轻灾害。这次救灾的过程也暴露出了清初在荒政方面的一些缺陷，使救灾的实效没有最佳化。古为今用，地震灾害的发生虽然具有不可抗性，但我们可以通过积极有效的措施来减轻损失。中央政府建立完备的救灾制度;中央政府与地方政府在应对自然灾害当中紧密配合;提倡民间自救，利用家族、邻里、民间组织力量救灾，以上所有这些都值得我们认真总结借鉴。

作者：刘利民单位：防灾科技学院思政部讲师