种业对城市农业作用及策略研究

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本文作者：戎景春作者单位：石家庄市种子管理站

种子、农药、化肥是农业生产最基本的生产资料，而种子是农业科学技术和其他投入要素发挥作用的载体,是农业增产增收中最重要最关键的因素。因此说，现代种子产业是农业最重要的基础产业，也是现代农业领域中最具活力、最受关注的行业之一。笔者通过多年从事种子管理工作的实践和调研分析，对石家庄现代种业发展对都市农业的主要作用，以及种子产业的发展对策方面进行研讨。

1现代种子产业对发展都市农业的主要作用

“都市农业”的概念，是上世纪五六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。都市农业英文本意是指都市圈中的农地作业。它是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔业生产经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。都市农业不同于传统农业和城郊型农业。它融合了现代都市的高新技术，企业化的经营管理模式，是将农业的生产、生活、生态、教育和娱乐等多种功能结合于一体的产业，集中体现了大农业的思想。我国发展都市农业起步虽然较迟，但发展形势较好，发展速度较快。石家庄作为省会城市和京津经济圈内大型城市，区位、科技和经济优势较为明显。在党中央十七大文件中有关加快现代农业建设的要求下，在各级党委、政府的重视和支持下，石家庄市发展以休闲农业和设施农业为主要特色的都市农业步伐加快，在省内处于领先水平，在国内同类地区中影响力不断扩大。目前，石家庄都市农业已从三年前的结构性调整转变到初显特色和丰富内涵的攻坚阶段。因此，都市农业的发展更呼唤现代种子产业的支撑，现代种子产业也要更好地为都市农业发挥作用。

1.1具有丰富的源头保障作用

从形态上讲，我市都市农业是在城郊型农业基础上继承和发展过来的一种更加高级的农业生产与组织形态，并且随着社会、经济发展和人们生活水平的提高，要求都市农业提供更加丰富的农业产品满足不断增长的城乡市场需求。因此，各种各样的种子、种苗产业为种植业提供了丰富的源头保障作用。如我市种子管理站和种子协会，连续举办的三届新品种展示园观摩活动，所展示的许多新品种和配套栽培技术，90%以上因素是实施新品种引进、示范园区工程项目的结果。

1.2具有强大的科技引领作用

优良的品种本身就是科技结晶的体现。特别是现代生物技术的广泛采用以及航天育种技术的兴起，对农作物育种起到了前所未有的作用。以转基因技术为代表的基因工程技术的出现，突破了远缘种间的生殖隔离，扩大了种质资源的范围；以体细胞融合技术为代表的细胞工程技术的出现，缩短了育种周期，加快了新品种的推广速度；以单核苷酸多态性技术为代表的分子标记技术的出现，增强了选育的针对性、准确性。生物技术育种所带来的拓展性、针对性、高效性，使传统育种方式发生了质的变化。有关专家指出，21世纪农产品市场竞争的核心是优良品种竞争。

1.3具有巨大的增产增收作用

都市型现代农业应该是高效的、生态的、安全的农业，但它并不完全排斥传统的粮油大宗农产品的生产。就我市而言，对粮油生产应该是提出了更高的要求：既要能腾出一定面积的土地发展设施、高效农业，又要确保稳定粮油总量的有效供给。只有在保持粮油面积基本稳定的基础上，千方百计地提高单位面积产量，才能完成这个要求。通过推广高产、优质、高（多）抗的良种，可以实现增产增收，确保粮食生产安全。种子产业对于国家的粮食安全保障有着重要的不可替代的作用，一直被国外发达国家所重视。以美国为例，在过去的70年中，通过对商业种子的潜心研发和关注，其粮食产量发生了巨大的变化，其中玉米产量增长了六倍，棉花产量增长了四倍，大豆增长了三倍多，小麦超过二点五倍。可以说，美国粮食产量的增长主要原因是现代种子产业发展的成果。

2石家庄市的种业现状分析

2.1取得的成绩

“十五”期间,《中华人民共和国种子法》、《河北省实施中华人民共和国种子法办法》相继颁布实施，标志着我市种子产业进入一个全新的阶段。种子体制改革步伐加快，现代产业体系初步形成；基础设施建设逐步完善，种子综合生产能力明显增强；市场主体实现多元化，核心竞争力进一步提升；科研创新充满活力，新品种推广速度进一步加快；种子管理步入法制化轨道，市场经济秩序明显好转。“科技兴农，种子先行”。良种推广和应用为我市农业尤其是种植业生产的持续稳定健康发展发挥了重大作用。

2.1.1新品种引进与推广成效显著。“十一五”以来，我市积极筛选适合当地生态条件种植的优质、抗病、高产、高效农作物新品种。全市每年引进各类农作物新品种100多个，不断丰富品种资源，加强品种技术贮备，每年筛选出小麦、玉米、瓜菜等作物20多个新品种投入到大田生产。品种结构由单元化向多元化方向发展，实现主推品种、搭配品种相结合，高、低密相结合，优质、专用、多抗相结合，以适应市场农业发展需求，同时有效规避自然灾害。全市小麦优质化面积达78%，玉米优质专用化面积达89%，花生、油葵趋向高油品种种植。高产、优质、多抗农作物新品种的大面积推广应用，有力地促进了全市种植业的发展。

2.1.2种子企业稳步发展。“十一五”期间，我市重点扶持繁供种体系建设，不断完善县（市）、镇（乡）、供种网络体系。县（市）、镇（乡）基本建成了种子供应中心（点），具有自己经营场所和经营设施，增强了供种服务能力，供种质量得到有效保障。随着种子法全面实施，供种服务主体趋向多元化，连锁经营、特约经销、委托经营、区域成为种子企业营销的主要途径。

2.1.3基础设施投入不断增加。“十一五”期间，我市种子管理机构的硬件建设得到了明显改善。一是建立完善了“石家庄市种子质量检验站”，通过了省农业厅的评审，成为具有法定认证资质的种子质量检验单位，检测水平达到了省内一流和领先水平；二是开展了全市原种追溯行动，为省内外种子企业提供维权防伪技术服务，跟踪企业种子市场流向，其技术含量和服务质量达到国内领先水平，在省内种子系统属于唯一行动；三是完善了石家庄种子网站，广泛宣传有关种子法律、法规和政策，及时报道企业状况、品种信息等，为广大种子生产者、经营者和用种者提供了方便快捷的服务，提高了管理水平；四是建立了高标准的市、县两级新品种展示园和市级种子田间鉴定基地，先后承担了省、市小麦、玉米等农作物新品种多项区试和生产试验，共计200多个农作物新品种（系）。

2.2面临的问题

从加快种业发展的内在要求和客观形势看，与国内外种业发达的国家与地区相比，我市种业还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

2.2.1种子市场还需进一步规范。未审先推、盲目乱引的现象时有发生。有些种子经营门市法律意识淡薄,违规经营现象严重,种子质量难以保证。

2.2.2种子企业小而全多，缺乏市场竞争力。我市种子经营单位近800多家（包括经营代销点）,但大多数企业规模小，服务范围窄，市场化程度不高,且企业品牌不响,企业售后服务跟不上。

2.2.3种子生产加工环节严重滞后。一些企业即使有好的品种,也因为加工环节落后,未设防伪标志，导致假冒伪劣种子扰乱市场，农户受骗上当，种子纠纷事件时有发生。

2.2.4种子生产基地规模不大、不稳,抵抗冻害、病虫害等自然灾害能力不强，因而造成种子市场波动较大。

2.2.5种子管理体系有待进一步健全。有些县（市）种子管理站的职能定位尚未明确，人头费、管理经费难以落实，工作难以开展，影响了新形势下种子管理职能的发挥。

3石家庄种子产业发展的主要对策

3.1明确重点，大力发展优势作物

为加快现代种业发展，为都市农业服务。坚持有所为，有所不为的原则。根据我市主要农作物种子竞争优势，结合我市农业主导产业总体规划，选择小麦、棉花、花生和蔬菜、花卉园艺种苗作为现代种子产业发展重点。

3.2加大新品种引进力度，强化品种管理工作

积极争取承担部、省、市“种子工程”和“品种更新”项目，强化以农作物新品种的登记、引进、试验、示范和推广为内容和程序的品种管理工作，具体抓好优质高产新品种的展示园建设和宣传工作，重点做好苗头性品种的考察和评价以及主推品种的提纯复壮工作。在“十二五”期间，按照都市农业发展的要求，全市筛选推广优质、高产和综合抗性好的作物新品种20个以上，缩短品种应用周期，主要农作物品种更新一次以上，实现安全、优质化生产，全面提升我市农产品内在品质和市场竞争力。

3.3加强质量检测体系建设，提高种子质量监管水平

进一步完善和更新市级种子质量检验站的检测仪器设备以及药品。搞好种子质量抽检，品种纯度前置和同期鉴定，是种子质量管理的主要内容和重点手段。帮助扶持县级种子管理站和有关种子企业做好种子质量检测试验室建设，逐步形成市、县（市）现代种子质量检测系统。加强农作物种子纯度种植鉴定基地建设，积极开展种子质量监督、仲裁和认证等检测工作。加强人员技术培训，制定科学的管理制度，尽快与国际种子检验规程接轨，增强我市种业在质量管理上的综合实力。

3.4加强种子贸易市场体系和社会化服务体系建设

大力培育种子贸易市场。种子贸易市场是种子产业链中的重要环节，是种子贸易和信息交流的载体和平台。建议我市有关方面积极谋划具备跨国贸易水平的国际种子交易市场。充分利用石家庄种子网，加强完善种业信息平台建设，实现种子产业信息化，提升管理与服务水平。进一步发挥石家庄种子协会的积极作用，使种子行业协会在产业政策调研、行业自律、技术咨询、人才培训、信息服务、协调企业关系、促进国内外种业企业交流和合作等方面逐渐发挥主导作用，推动我市种业进入以种子企业自律为主、行业协会规范为辅的有序竞争和良性发展新阶段。

3.5加强国际交流与合作，积极开拓国际种子市场

当前，应抓住农业日益市场化和国际化的机遇，充分发挥我市的区位优势，进一步扩大产业的对外开放程度，积极主动地参与国际合作。积极引进外资和优良品种、先进技术、先进设备以及科学管理方法，提高我市种子产业化发展水平。加强与国外、境外的农业科研、教育机构和经济组织的合作，广泛开展人员、信息、技术、品种的交流，开拓国际种子市场。鼓励有条件的龙头企业参与国际种业市场竞争，开展跨国经营。利用我市小麦、花生、棉花种子优势，积极开拓适合我市或相似生态条件的国家和地区的种业市场，促进高新技术出口，扩大国际市场份额，进一步提高我市种子企业国际竞争力和国际种业市场占有率。

3.6加强种子管理队伍建设和人才培养

严格按照国发〔2011〕8号《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》要求，尽快完善和理顺市、县（市）种子管理机构，统一种子管理机构名称，保证市、县（市）两级种子管理人员编制，落实人员与工作经费。通过继续教育、定向培养和生产、科研实践及学术交流等形式，提高现有种子管理、科研队伍的整体素质。出台优惠政策，优化创业环境，引进、吸进急需人才。鼓励农业院校调整专业结构和研究方向，培养出更多的适合种子产业化发展需要的专门人才。

3.7争取政策与财政扶持，保证现代种业稳定健康发展

现代种子产业是一项社会性产业，种子管理工作是一项具有行政执法的公益性事业。尤其是我市种子产业尚处于起步、发育阶段，更需要政府政策与财政扶持。

3.7.1进一步贯彻落实好有关种业发展的各项优惠政策。在种子产业重组、种子市场培育过程中，借鉴成功的经验与做法，强化政府的管理监督职能，逐步优化种业投资环境，营造一个有利于企业生存和发展的空间，为我市种业的发展创造一个宽松有利的环境。

3.7.2加大财政投入。市、县（市）财政要增加投入，提高财政投入的引导能力。各级政府要动员社会各行各业增加对种子产业基础设施建设的投入，形成全社会、多渠道的投资格局。并按市场经济规律和扶重扶优的原则确定投资方向，重点投向有规模、有信誉、有较强研究开发能力、有较高市场竞争力并符合现代企业制度标准的种子龙头企业。

3.7.3建立市级种子风险基金制度。现代种业是一个高风险行业，也是直接影响农业发展和农民切身利益的行业。建立种业风险基金，调动种子企业引进推广高产优质品种的积极性，保障我市种业持续健康稳定发展。