高速公路经营企业内审计

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一、内审工作存在的问囊

(一)定位不准，内审职能认识模糊

《规定》对内审职能的最新定义：是交通经济监督工作重要组成部分，是交通主管部门和企事业单位依法评价和监督本单位及所属单位财务收支与经济活动的真实性、合法性、效益性，以及为加强内部控制和风险管理、实现经济目标提供保证和咨询服务的行为。通过新定义．可深刻了解到内部审计是管理的一个组成部分．是为了帮助企业实现目标．向企业领导提供真的控制信息，使企业在管理中目标到位、措旋得力、管理有效。因此定位于企业、服务于企业．寓服务于监督之中是内审的最主要职能。

在实际工作中，内审职能仍然受各种类似“国家代言人”等模糊观点的影响．内部审计地位与政府审计地位之间、内审职能与企业监事职能之间界定模糊，致使许多人认为内部审计与企业内部管理机制无关．把企业灵活经营与内部审计对立起来这种认识，一方面使企业领导对内审工作不重视．削弱或淡化内审机构；一方面使内审人员有“双向服务”思想．工作目标上可操作性不强．影响内审职能的有效发挥。

(二)地位不明确．独立性受到限制

关于审计独立性，《规定》第四条指出：内部审计机构在交通主管部门和企事业单位主要负责人或权力机构的直接领导下，依法独立履行内部审计职责；第九条指出，法律、行政法规规定应当设立内部审计机构的交通企事业单位．必须设立独立的与本单位其他职能部门同级的内部审计机构。但是，目前高速公路经营企业大量存在内审部门与财务会计部门合并设立的情况，即设财务审计部．内审部门从属于财务会计部门，并受其领导。这使得内部审计部门的独立性受到限制，内部审计工作难以有效开展。

(三)审计范围过窄，审计内容急需拓展

《规定》第十八条从十个方面指明了审计的内容，包括财政财务收支、预算内外资金、领导任期经济责任、固定资产投资项目、交通经费征收管理和建设资金管理使用情况、经营管理和效益情况、内部控制制度与风险管理、经济管理中的重要问题的合规性及其他等等。但是，长期以来．高速公路经营企业内审工作主要局限于财务收支审计和基建投资审计，以及少量的领导任期经济责任和专项审计等审计项目，且多以事后审计为主，这与《规定》的要求还相差甚远。

(四)内审机构自身建设薄弱，亟待加强《规定》第十一条指出，内部审计机构应配备与其承担的审计任务相适应的内部审计人员．内部审计人员应保持相对稳定。第十二条指出，内部审计人员应具备良好的政治素质，具有较高的审计、会计业务平和必要的经济、法律、工程、信息技术专业知识。从目前的情况看，首先，内审构设置种类多样：少数设立了专职的内机构．多数将其并入财务或纪委监察部门其次．人员的稳定性不强，存在随意撤并审机构、精简和抽调内审人员的现象，这得许多内审机构势单力薄；再次，内审人结构不尽合理，主要表现在：1．多数来自会队伍，专业单一，后续教育不足，知识构不合理。2．缺乏企业管理、工程建设、法等方面的专业知识；最后，内审制度建设后，现有制度可操作性不强。

(五)科技含量低，利用计算机审计进展缓慢

由于计算机已广泛应用于企业经营管理的各个领域，加之企业局域网的建立和完善，高速公路经营企业及下属公司与物资供应商、金融机构、税务局等外部组织的联系也越来越多地通过网络进行，这就要求内部审计必须伸入“网络”空间，开展计算机审计(主要包括两个方面的内容：1对计算机会计信息系统(EDP)进行审计，即将计算机系统作为审计的对象。2．计算机辅助审计，即利用计算机作为审计的辅助工具)计算机审计是计算机技术和电算化会计信息系统发展的结果，更重要的是利用计算机审计可提高信息管理的质量和工作效率。为此，《规定》第21条指出：内部审计机构应按有关规定，积极开展审计信息化工作。高速公路经营企业目前的审计方式比较单一仍以每年一次的现场审计监督为主，远程审计、计算机审计涉足甚少。审计手段落后，审计信息化工作有待改善。

二、相关背量及问囊的提出

伴随着经济的高速增长，我国高速路事业得到了长足的发展。这种发展一面表现为高速公路通车里程的迅速增加截至2003年年底，全国高速公路通车里已突破三万公里，跃居世界第二，预计2007年，将达七万公里：另一方面，表现高速公路经营公司及其下属企业业务性的多元化趋势，包括：建设企业(处于高公路建设期的项目公司)；营运管理企(已通车营运的高速公路公司)和副营企业(高速公路养护、交通安全配套设旋的产安装，收费、监控及通信系统的设计维护，服务区经营、物流管理公司等)。这种高速发展的态势、日益形成的庞大的资产规模以及多元化的业务经营范围给高速公路内部审计工作带来了新的挑战。

为继续促进交通事业健康发展，交通部以2004年第12号令的形式了经修订的《交通行业内部审计工作规定》(以下简称《规定》)，并于2005年1月1日起旋行。《规定》的实旋是规范交通行业内部审计行为，促进和加强交通行业内部审计法制化、规范化和科学化建设的重要依据和动力。为有效地贯彻落实《规定》的精神，推动高速公路经营企业内审工作走上一个新的台阶，笔者结合高速公路经营企业内审工作的实践谈谈存在的问题与对策。

三、内审工作的发晨对策

(一)找准定位，突出服务职能

找准定位，是高速公路经营企业内审工作发展的前提。《规定》将内审职能定位为保证和咨询两大服务职能，这就意味着新形势下内审部门作为企业管理的一个职能部门，目的是维护企业整体的合法利益实现企业经济活动最优化、经济效益最大化，而不仅仅是履行监督检查、查错纠弊职能。这就要求内审部门充分利用其熟谙企业经营管理诸环节的有利条件，以监督为手段．以服务为目的．为企业经营绩效的改善出谋划策。只有这样，内审工作也才有旺盛的生命力。

(二)明确地位．增强独立性

独立性是高速公路经营企业内部审计能否充分发挥作用的保障，而内部审计的独立程度依赖于企业的内部审计管理模式。从内部审计机构的隶属关系上看，高速公路经营企业内部审计管理模式有：隶属于财务部门．受财务经理或总会计师领导的模式；独立设置内审部门．受总经理、董事会或监事会领导的模式。很显然．前一种模式的独立性较弱。为充分发挥内部审计的作用，内部审计机构的设置必须坚持两条原则：独立性和权威性。结合目前高速公路经营企业治理结构的实际．监事会领导的内部审计机构是比较理想的模式。

(三)拓宽审计范围．实现财务审计与效益审计并重

开展效益审计是高速公路经营企业有效发挥内审作用的关键。由传统的财务审计向管理、效益及企业可持续发展审计转变是现代内部审计发展的趋势。效益审计在加强企业内控基础管理、防范企业风险和为企业增加价值方面有着其他控制方法无法替代的作用。在审计方法上．效益审计变事后审计为事前、事中和事后审计相结合．能更好地为企业改善经营管理、提高经济效益服务。因此．目前要有计划有步骤地推行效益审计．实现财务审计与效益审计并重。同时重视环境保护、追求可持续发展已成为高速公路经营企业的共同使命和责任，由此而来的经济发展审计、资源审计和环境审计也将成为内部审计的主要内容，从而使内部审计为企业的可持续发展服务。

(四)加强自身建设．提高业务水平

稳定内部审计队伍．改善内审人员组成结构，提高内审人员综合素质，健全内审制度是高速公路经营企业有效发挥内审作用的基础。首先．要稳定内部审计队伍．限制随意抽调或挤占内审岗位的现象．适当增加人员编制．增强内审力量；其次．要改善内审人员的结构．由于内审范围的拓展，并向管理领域延伸．原来单一的人员结构已不适应内审工作的需要．需配备工程技术、企业管理法律及lT审计人才：再次．要实行内审人员从业准入制度．进入内审队伍必须具有相关专业知识和从业资格．同时．加强内审人员的培训和交流．一方面企业要为内审人员知识结构多元化发展提供条件；另一方面内审人员要增强使命感、紧迫感、危机感．以适应现代内审对从业人员素质的要求；最后。要健全内部审计制度．明确内部审计机构的设置模式．健全内部审计组织体系，建立内审人员岗位责任体系。

(五)推进信息化建设．开展计算机审计开展计算机审计是高速公路经营企业有效发挥内审作用的必要手段。高速公路经营企业内审工作如果没有现代化的科技手段．就无法适应多变的形势。企业应根据知识经济时代信息化建设的要求，加大对内部审计的科技投资力度．使内审工作摆脱手工操作．早日进入信息化、规范化的发展阶段：从而尽可能减少、避免资产的闲置、浪费，提高企业经济效益。

当前在内审信息化建设方面，面临的突出问题是：一方面．目前市场上的审计软件五花八门，但真正能够适用高速公路经营企业的审计软件系统几乎没有；另一方面大多数企业的财务数据接口不符合国家标准或行业标准，这使得即便有了比较完备的计算机网络．计算机审计也难以开展。笔者认为。当前应吸收全行业既有计算机基础理论水平、应用能力又有内审实践经验的人员组成技术攻关小组．开展计算机审计的实践与理论研讨活动．对遇到的技术性问题进行攻关．总结和推广计算机审计的经验．确保内审信息化建设顺利进行。

总之．高速公路经营企业应以<规定>的颁布实施为契机．认真贯彻落实<规定>精神．采取有效措施建立起具有独立性的、集服务与监督为一体的内部审计制度．使内部审计充分发挥其应有的作用。