审计科学化发展探讨

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推动审计事业的发展，必须依靠科学。为了实现山区审计的持续发展，我们湖北省十堰市审计局积极整合审计资源，探索科学化管理，通过对审计人力资源、审计环境资源、审计业务资源和审计信息资源进行优化整合，改善发展条件，使山区审计工作的路子越走越宽。

优化人力资源发挥群体效能

知识经济时代，人的智慧和创新在知识经济中显现出巨大的价值，人力资源作为生产要素在经济发展中发挥主导作用，成为社会财富的基本源泉。我们把培育和开发审计人力资源作为第一要务，着重抓好三个环节。

建立科学的内控机制，激发队伍活力。我们打破行政机关吃大锅饭的局面，建立了一整套的目标管理考核制度。一是以“四三二一”育人创业工程和以塑造“八型”干部为代表的先进管理机制的确立，特别是将“八型”实行量化目标考核兑现，大大提高了工作效率。二是深化干部人事制度改革。实行竞争上岗，大力推行干部轮岗交流，发挥各个层次人员的长处和优势，充分调动了职工的工作积极性，形成了人人争先、共同创新的工作局面。

多形式培养复合型审计干部队伍。一手抓自编自演，每年安排15天时间，专门开展审计业务整训；一手抓外出学习、观摩、考察。目前，干部的知识结构、专业结构和年龄结构都达到了历史最好水平，“全天候”的审计干部日益增多。在全市范围开展的财政预算执行审计、环保资金审计、城建资金审计以及“三农”资金审计，都是采取混合编组形式，充分发挥了复合型人才的优势。有24人次因工作出色受到市级以上各类表彰。

相互联动，统筹安排审计力量。打破各部门专业分工界限，采取大兵团作战、左右联动、上下联动、交叉审计、换防监督，使审计成本大幅度降低，审计工作效率和质量明显提高。在对市直79个行政事业单位进行的财务专项检查中，我局抽调精兵强将45人组织11个审计组，查处各种违纪违规资金8920万元，为市政府实行财务集中核算提供了第一手资料和决策参考。

优化环境资源拓展发展空间

审计事业要发展，除了依靠自身艰苦不懈努力外，重要的是要紧紧依靠上级审计机关、地方党委政府的关心支持，依靠各部门的支持和理解，依靠老百姓的拥护和认可。否则，审计工作将寸步难行。我们的做法是：

第一，坚持以有为博有位，赢得领导的重视和支持。紧贴政府中心工作，抓住重点、热点问题进行审计。如针对我们查出的预算外资金有关违规问题，市政府出台了六条措施严加管理。在财政、监察、审计等部门的共同配合下，终于把市直2.2亿元预算外资金收入财政专户。

工作上，市领导积极支持审计机关依法履行职权，多次将审计部门上报的信息、提出的意见和建议，批转给有关部门整改落实；在人员编制上，为审计局特批增加科级机构17个、人员编制40个；经费上，所需经费全额纳入地方财政预算。

第二，坚持公正执法，赢得各部门的理解和支持。我们在审计工作中，注重发挥“审、帮、促”的作用。去年我局受市政府委派，对市农村信用合作社资产、负债、损益情况进行了审计，暴露了该单位管理松懈、财经法纪淡薄、经营效益低下等问题。该单位认真采纳审计建议，通过半年多的全面整改，实现了内部管理水平、人员素质、经济效益三个显著提高。

第三，坚持审计为民，赢得老百姓的信任和支持。我们注重抓好农业资金和养老、失业保险等专项资金的审计，促进各项优惠政策和援助资金的落实，维护弱势群体利益。在去年财政扶贫资金审计中，我们历时两个月，行程1300公里，审计资金总量2亿多元，督促归位欠拨、占压资金2100万元。在全市国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金的审计中，查出有问题资金279.18万元。市领导对上报的审计情况作了重要批示，充分肯定了审计成果。

整合业务资源探索科学管理

随着我国政治、经济体制改革的深化和改革开放的不断深入，审计对象涉及到社会经济活动的各个领域和方面。审计内容由单一的财务收支审计，发展到真实合法性审计与效益审计、审计与专项审计调查两个并重；业务工作已基本形成财政资金审计、专项资金审计加经济责任审计的格局。为适应政治经济形势的快速发展，我们努力探索科学的审计业务管理，提高审计工作质量和效率。

科学划分审计业务领域。对审计业务领域进行重新划分，积极推行了“一主两翼”，即：以预算执行审计为主体，以专项资金审计和经济责任审计为两翼。抓住预算执行审计龙头，将其与部门财务收支审计、财政体制改革新情况审计等有机结合、相互补充，促进财政资金发挥最大效益；加强对权力的制约和监督，防治腐败和促进党风廉政建设，规范推进领导干部经济责任审计；把扶贫、救灾、农业、社保等专项资金审计作为贫困山区审计工作特色项目，促进山区经济的健康发展。在近年审计的268个项目中，查出违规资金6.5亿元，查出“小金库”40多个。

全程控制审计质量。一是建立质量三评制度。审计前期，评审审计方案，方案评审过关，才能实施审计；审计中期，评估审计成果质量，实行审计质量“回头看”和审计质量终身负责制，控制审计风险；审计后期，评选优秀审计项目，评选标准突出审计效果、突出审计深度、突出审计方法创新。二是完善执法质量控制体系。严格执行《审计执法责任制》、《审计执法公示制》、《审计执法督察制》，坚持四级复核，防止出现“人情”审计。审计决定落实率达到100％，没有发生行政诉讼、行政复议和行政执法错案。近年我们先后有17个项目荣获全省优秀项目奖，创出了在全国打得响的预算执行审计、经济责任审计和农业扶贫资金审计三大业务品牌。

整合信息资源提升审计成果

一是建立信息管理机制。对每个科室、每个人，实行动态的量化管理，纳入目标考核，奖惩兑现，提高信息工作质量。我们向市委市政府、上级审计机关提交的重要情况和信息，80％进入了领导决策圈。根据审计建议，市政府专门出台了《财政投资项目评审招标组织与实施办法》，并召开全市财政投资项目评审招标会。

二是疏通信息共享渠道。我们挤资金、争取政策，逐步建设先进的信息化工程，局域网实现了机关各科室互通信息，Intel网实现了与社会信息的共享，专线拨号网实现了上至省厅下至各县市区审计机关的系统内信息传递。消除了专业壁垒，实现了信息共享，提高了工作效率，使审计成为灵活机动和高效运转的整体。

三是超前把握，快速反应。加强对政务信息的分析研究，为领导决策提供超前服务。如我们得知市政府、市人大要重点强化预算外资金管理，在市政府、市人大决策之前，迅速选择两个预算外资金年收支额千万元以上的大户进行审计，针对查出的问题，加强综合分析，为市政府制定管理措施、为市人大审议预算外资金管理情况报告，及时提供了参考依据。