乡镇审计监督发展讨论

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步入新的世纪，审计作为一种综合监督部门在促进经济建设和推动反腐倡廉等方面发挥着越来越重要的作用。当前，社会主义市场经济正处于逐步完善的过程中，新的经济形势的发展对乡镇审计提出了更高的要求，乡镇审计也面临着前所未有的机遇和挑战，如何全面健康发展乡镇审计，以更好地促进经济建设和社会稳定的全面进步?我们只有立足乡镇审计目前的现状，在肯定乡镇审计工作的同时，还要清醒地认识乡镇审计存在着一些亟待解决的问题，逐步探索出适应当前乡镇审计健康发展的路子。

一、乡镇审计积极开展审计监督，为农村经济发展保驾护航

1、开展村级财务收支审计

众所周知，农村工作和农村稳定是乡镇政府工作中的重中之重。乡镇审计紧紧围绕政府工作和农村经济发展中的热点、难点问题，积极开展村级财务收支审计，为保障农村经济健康发展发挥了突出作用。

一方面定期开展村级财务收支审计，强化村级财务管理，对村组各项收支活动，特别是某些政策性收费积极开展审计监督，坚决制止乱收费、乱摊派，确保减轻农民负担落到实处；村级各项往来款采取承诺和实地取证方法进行调查，避免村会计人员从长期挂帐的应收、应付款中做手脚，确保村级债权债务的准确；定期不定期对村级固定资产、材料物资进行实地盘点，帐实核对，确保集体资产的安全完整。针对个别村组财务管理不规范，会计核算不真实，会计人员业务素质较低等现象，在审计过程中经常给予帮助和指导，逐步提高村级财务管理水平。

另一方面积极配合党委、政府处理来信来访事件。近年来，因财务不公开、财务支出无约束、票据不规范，群众上访事件时有发生，一度引起干群关系紧张。为此，乡镇审计为政府排优解难，深入农户，走访落实，将审计结果及时公布于众，增强了村级财务收支透明度，让群众"明白"，还干部"清白"，融洽了干群关系，消除了部分群众的不满情绪。通过处理类似事件并建议村组干部"财务公开、势在必行、贵在自觉"，干部的自觉"清白"可以激励群众相信"明白"，群众"明白"可以呵护和监督干部的"清白"。

2、强化乡镇企业审计

一是审计中力求抓好对企业财务收支真实性、合法性、效益性审查，善于抓住重点，强调工作质量和审计深度。在审计过程中应当抓好三个环节：一是以反映资金筹集为主的资产、负债和所有者权益的规模和结构；二是以反映资金耗费为主的成本费用结构对损益的影响；三是以反映资金收回为主的损益形成及收益分配。此外，乡镇审计工作不能局限于就帐查帐，就事论事，应努力分析企业发展中存在的问题，从改革思路，从重建新机制的高度提出建设性意见，促进企业加强管理，提高经济效益，这是提高企业审计地位的关键所在。

二是乡镇审计加强对集体企业改制的审计监督。严格审查和纠正一些企业记假帐、算假帐、报假帐的问题，对企业财务收支真实性、合法性作出了公正评价；积极协助企业摸清家底，分清产权，明确责任处理好债权债务问题，及时向党委、政府提出破产、改组、改制建议，使审计结果迅速转化为政府决策。对改制后的企业跟踪审计，如某些企业改制后，不能正确处理集体与个人之间的利益关系，存在法制观念淡薄，违法经营偷税漏税，非法竞争等问题，有些企业存在通过各种手段转移、侵吞企业资产为个人或少数人牟取暴利，损害劳动者及出资者的利益，有的存在生产管理落后财务管理混乱损失浪费等问题。因此，企业改制后加强审计监督工作，是乡镇审计面临贩又一重大课题。

3、搞好经济责任审计，完善干部监管体系

经济责任审计工作是伴随着我国经济和政府体制改革的进程中而产生的。1999年5月，中办、国办联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业和国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，根据"两办"精神，各乡镇先后开展了经济责任审计。目前，干部任期经济责任审计是乡镇审计工作中的重要组成部分，同时也是对领导干部加强监督管理的一种重要手段。"领导的功与过，群众自有杆称，审计就是那定盘星"。实践证明，全面开展领导干部经济责任审计，对加强新时期干部管理和监督、促进党风廉政建设、有效遏制腐败现象，具有十分重要意义。

开展经济责任审计，为反腐倡廉提供了重要手段，既可以查出问题，挖出"蛀虫"，也能够为少数遭受非议干部澄清事实，恢复名誉，支持他们的工作，保护其工作积极性。针对经济责任审计存在时间跨度长、审计时间短、审计人员水平参差不齐、质量要求高等特点，在审计方法上，乡镇审计应坚持财务收支真实，合法性审计做法的基础上，需重点把握：一、被审计责任人，任期末相应的财务报表所反映的资产是否真实，有无帐外资产，资产处理是否合规，有无流失现象；负债是否全额入帐，构成单位净资产的各项目是否真实，收益的分配留成是否准确。二、被审计单位责任人任职期间财务报告反映的企业经营成果是否真实，有无重大的多计或少计收入，多列或少列成本费用现象。三、任期内集体资产保值增值情况。四、执行财经纪律情况，有无重大违规违纪行为，是否有侵占、侵吞集体资产问题。

乡镇审计在经济责任审计过程中，还存在一些有待完善的问题：一、审计时间紧、任务重、人力不足，时间跨度长，涉及面广，有些问题无法深入落实。二、难度大、障碍多，审计容易处理难。审计一任往往不能截然划开，有些问题牵扯到上任或更高领导，处理起来阻力大。三是组织人事部门在没有得到审计结果之前就对其负责人进行任免或调离，也就使审计结果成为一纸空文，同时也给审计工作造成难度：一对于那些曾弄虚作假但已易地做官者来说，难于对其应负的经济责任进行处理。二容易引起"新官不理旧帐"的不良现象，导致各种问题，日积月累难以解决。

4、全面加强乡镇事业单位财务收支审计

一是强化预算外资金审计，配合财政搞好预算外资金管理。预算外资金在特定的条件下对于弥补财政内财力不足，支持各项事业的发展发挥一定作用，不少部门、单位慑于国家政府和管理部门威力，不得不将预算外资金纳入财政专户，但在实际操作时，却是缴款支票刚解付，随即又以种种借口申请拨款，管理部门往往只是关注预算外资金收入专户，而忽视了对用款单位的支用进行把关监督，用户资金一收即出，为不法者提供可乘之机。更有甚者，将收取的劳务费、罚没款、赞助款等私自留存、私设"小金库"用于单位招待费、小车费用、手机费、外出旅游费用、滥发福利等。针对以上情况，乡镇审计在进行监督过程中，应从以下方面入手：①加强现有收费项目全面清理、整顿、摸清单位的收入和资金情况；②监督所有预算外资金，实行收支两条线管理；③加强对预算外资金的支出监督力度，对于单位变相转移本单位的费用支出，造成财务管理混乱，助长奢侈浪费之风，滋长腐败现象的一经查出，严加处理；④乡镇定期地开展事业单位财务会审，注重从相关单位日常业务往来中搜集可疑线索，并将财务会审结果向各单位进行通报。

二是围绕政府中心工作，切实搞好专项资金审计。扶贫救灾、社会保障、国家政策性补贴、农业税减免等各项政府性资金能否及时足额发放，能否做到专款专用，直接关系到农村社会稳定问题。在审计过程中，应当查深查透，从银行帐户和领款人情况入手，监督其是否真正做到了专款专用，有无巧立名目，截留克扣转移挪用专项资金，有无"上下串通"将资金游离帐外等问题，一旦发现存在上述问题，应严肃查处，确保各项专用资金专款专用。

5、积极开展基建工程决算审计

随着乡镇经济迅速发展，基建项目逐年增多。施工单位为了获取高额利润，经常高估冒算，高套定额，虚列工程量，甚至偷工减料，以次充好，如果没有必要的监督，建设单位的资金、国家税收将大量流失。建立健全工程造价审计监督体系势在必行，根据这一形式，某些乡镇政府为此制定下发了《关于加强基建工程决算审计监督工作的意见》，乡镇审计应及时调整工作思路，将工作重点转移到基建审计方面来。

乡镇审计开展基建工程审计具体做法：一是缺乏专业性基建决算审计人员这一问题，在开展审计工作的同时，大胆实践，边学边干，积极参加上级有关部门培训。二是为了提高基建审计质量，降低审计风险，将工程决算审计同跟踪审计有机结合起来是乡镇基建审计一大特色，这样既掌握了工程审计的主动权又加强工程质量监督。三是拓宽基建工程决策审计领域，逐步加强装璜工程决算审计，认真做好装饰工程评估。

二、要不断提高乡镇审计人员执法水平和综合素质

1、乡镇审计工作执法水平有待于提高

近年来，乡镇审计工作逐步规范化，已初步形成了一套较完整的制度体系。各乡镇根据《中华人民共和国审计法》、《中国审计规范》和有关财经法规，整理下发了"审计工作程序"、"审计工作质量"、"审计项目质量检查办法"、"审计工作档案管理"等一系列制度。但在经济执法过程中，还存在执法难，执法不严现象。一是监督力度不够。同一个问题多个监督部门去检查过，处理问题互相推诿，比如某一事业单位主管部门定期审计与乡镇审计所进行审计，处罚力度、处理口径往往不尽一致。二是执法措施不得力。经济监督部门对违规违纪问题处理措施还不够完善，事前没有制定得力的查处方案，发现问题一时找不到准确的处理依据，事后又缺乏具体的跟踪落实措施，造成一些违纪违规现象不能及时得到处理，从而助长了违纪违规行为的继续发生。三是各种干扰因素制约。①个别被处罚单位法制观念淡薄。②个别村、单位内部资金周转困难，对审计决定在规定期限内确实无力上缴，造成拖欠。打不破人情网、关系网，行政干预、以权代法的行为，严重干预审计执法力度。个别执法者碍于兄弟单位情面，以情代法或利用查处机会以法律作交易，损公肥私。

2、坚持以人为本，努力建设一支高素质的审计队伍

审计人才是审计事业发展的根本，近年来，乡镇审计初步形成一支政治、业务作风较硬的队伍，为适应新形势发展，提高乡镇人员素质应着重抓好以下几点：①在政治理论教育上，要加强对乡镇审计人员的马克思主义、思想、特别是邓小平理论学习，深入开展并在实际工作中贯彻同志"三个代表"精神，热爱审计事业，具有强烈的奉献精神、事业心和维护国家利益的责任感，坚持依法审计，敢于查处违规违纪问题。②多渠道帮助审计人员学习现代科技、外语、计算机、基建等方面知识，以提高审计人员整体素质。在业务上应当熟悉和正确执行国家财务法纪和政策规定，精通审计业务，相关知识丰富，具有较强的审计实务能力，在文化素质上应具有扎实的经济、财会、审计某一专业理论知识，综合分析、语言表达、文字写作能力较强，逐步能够运用计算机处理审计业务。

三、乡镇审计发展面临着诸多问题，乡镇审计人员呼吁尽快解决

一方面乡镇审计伴随者农村经济机构改革的发展而不断发展壮大，取得了可喜的成绩。另一方面，目前乡镇审计发展过程中，还存在不少亟待解决的问题。尽快关注乡镇审计健康发展，对此乡镇审计提出了强烈呼吁。

问题一：乡镇审计的法律地位长期没有解决。虽然目前乡镇审计行使监督职权，但由于不是执法机构，在审计某些单位时，未经领导批准，难以客观公证，实事求是地查处问题，在处理某些问题上，瞻前顾后，缩手缩脚，难以充分发挥审计监督作用。

问题二：乡镇审计机构不规范。由于目前，中央、省、市三级政府关于乡镇机构没有统一的文件规定，各县市区根据情况自行决定机构名称、性质、职责范围、隶属关系、人员编制、经费来源等。仅就经费来源一项来说，大部分乡镇财政十分困难，造成乡镇审计工作人员工资待遇及办公经费没有保障，实行自收自支。审计本身是一种独立的经济监督部门，实行自收自支使部分乡镇审计由经济监督变成了为收费而审计，"查出问题后，交点审计费，问题就一了百了"的现象，在部分乡镇已成为共识，久而久之，乡镇审计就会失去其本质，变成乱收费单位，这是让所有审计人员最不愿意看到和做到的。

问题三：乡镇审计人员知识结构单一。目前，乡镇审计人员绝大多数是财会专业毕业生，知识结构单一，急缺基建审计和资产评估人才，阻碍乡镇基建审计事业的发展。从审计工作手段来看，大部分乡镇仅仅是传统的手工查帐，普及运用计算机审计，对目前乡镇审计现状来说，还是较遥远的事情。这与当今信息迅速发展的形势极不适应，很明显，乡镇审计工作手段已趋于落后。

要充分发挥乡镇审计作用，切实履行监督职能就必须加快乡镇审计立法工作，理顺关系，明确职责，赋予权力；乡镇政府应保证审计经费，彻底改变审计自收自支状况，尽快解决审计人员最基本的"吃饭"的后顾之忧；乡镇审计的主管部门在审计业务指导上、专业知识培训上花大功夫，下大力气，培训、培养适应现代经济形势的多方面，高层次的审计人才，为乡镇审计健康发展扫清障碍。