国有资产流失治理与国家审计监督

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摘要：我国是坚持以公有制经济为主，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制经济是社会主义市场经济的根本经济，而国有资产则是社会主义公有制经济存在和发展的物质基础，国有资产的保值增值是公有制经济顺利发展的重要保障，也是促进中国特色社会主义市场经济发展和完善的重要保障，然而我国审计机关在对国有资产进行审计监督过程中发现国有资产流失现象较为普遍，严重阻碍了我国经济、社会的发展，我们接下通过对国有资产流失途径的分析，提出相应的审计单位的审计监督对策，以确保国有资产的保值增值。

关键词：国有资产；流失治理；审计监督

一、引言

我国目前拥有规模高达117万亿的经营性国有资产以及数额较大的非经营性国有资产，且仍保持不低的比例持续增长，国有资产的流失现象也频繁发生。国有资产流失是指国家机关或企业领导人通过各种手段将国有资产权益、国有产权以及由其产生的国有收益转化为非国有资产权益、非国有产权和非国有收益，甚至是通过损毁国有资产或使国有资产消失的方式造成其流失。其流失渠道和流失形式多种多样，使企业以及国家蒙受巨大的损失，使我国的经济结构转型和发展受到严重危害，使我国公有制经济的主导地位受到威胁，2015年11月国务院办公厅印发了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，旨在加强国有资产流失的治理以及国家审计监督，所以我们应当深入剖析国有资产流失的渠道和方式，通过审计监督以及其他方式治理国有资产流失现状，为国有资产的保值增值提供坚强保障。

二、国有资产流失现状

（一）盲目投资海外项目且境外央企资产审计不严

自从改革开放以来，大量的有实力的中国企业积极贯彻“走出去”的战略，尤其是央企成为了中国境外投资的主力军，并且伴随着“一带一路”战略的实施，越来越多的国有资产将进入海外市场，然而也造成了国有资产的大量流失。第一，投标体系较为随意，一些国有企业为了快速进入海外市场制定低价中标的策略，无法获得正常利润，浪费大量国有资产；第二，央企的国外资产基本为进行过国家审计，国外资产的被侵蚀风险逐渐增大，但是并未建立系统的境外资产监督审计机制，导致境外国有资产流失严重；第三，境外资产腐败贪污现象严重且难于防范。

（二）设立关联企业，无偿占用国有资产导致国有资产流失

由于监管不力以及为定期进行严格的财务收支审计监督，某些国有企业领导人或者国家机关领导人将可挪用的国有资产借给个人或者直接利益相关人设立的公司，并将国有企业或机关单位的相关业务交由设立的公司做，然而这些业务的定价是不符合市场规律的，这就使得其将国有资产转移到与自己相关的私企进行运作，等大量的国有资产注入私企使得私企盈利以后将钱归还，这个过程中由于通货膨胀使得国有资产变相贬值，这种占用国有资产的行为使得国有资产流失且此类现象较为广泛。

（三）管理层决策失误或短期行为严重

由于国有资产的所有者和使用者的不同，会导致国有资产使用过程中无法达到利益最大化和长期发展最优化，主要表现在一是管理层为了自己在位时争取更多业绩，短期行为极其严重，为了短期利益的获得而导致国有资产大量流失，比如宜宾市几乎每一位领导上任均会对没有问题的路面进行一次路面翻新或者是市政工程建设且极其奢华，以表现自己有所作为，造成不必要的浪费；二是国有企业管理者或机关领导人没有切实保护国有资产的意识，也没有严格的国有资产流失权责制度，导致国有资产处置的随意和浪费；三是国企管理者在进行决策过程中较为盲目，缺乏系统的考评，急于求成，导致一些国有企业在诸如并购的过程中对无形资产不进行评估或低值评估，导致国有资产流失。

（四）国家工作人员滥用职权贪污腐败

贪污腐败现象对直接导致国有资产流失，影响我国经济的发展，这也是我国存在的一个普遍的问题。一是国企领导人或机关单位领导人利用权力和职务之便，伙同财务人员做假账，直接侵吞国有资产；二是在国有资产运行的项目上虚开发票，将国有资产转入自己账下；三是利用权力收受贿赂，然后随意处置国有资产进行不良的投资，造成国有资产流失；四是国有企业和机关单位的领导以及工作人员对于公共物品的购买预算价格红线，对于未使用的公款虚开发票收入囊中；五是对于公款吃喝的情况还没有根除，仍然存在公款吃喝，开假发票等现象发生。

三、加强国有资产流失治理与国家审计监督

（一）建立完善的境外国有资产监督管理体系

对于加强境外国有资产的流失治理以及审计监督，应当从一下几点入手。第一，建立健全境外国有资产的审计制度，将抽查式、委派式、自查式等手段综合使用实现对境外资产系统化且常态化的审计监督；第二，建立境外国有资产的运行管理公司，提高境外国有资产的运行效率和加强其投资管理效率，并在投资竞标前后派国家审计人员对投资项目进行审计监督，避免恶性竞争导致的超低价投标等现象的出现；第三，发挥外派监事会制度的优势并进行不断的实际操作，加强对境外国有资产的监管力度，防止国有资产在生产运营过程中的流失；第四，在境外设立国家审计人员以及纪检人员，定期进行境外资产的审计和监督，防止境外国有资产被大量贪污的现象发生。

（二）防止国有资产被无偿占用

国有企业或机关单位可以轻松的利用个人职务之便对国有资产进行挪用处置，这就需要加强相关的审计监督程序。一是将经营性国有资产以及闲置国有资产进行详尽的分类，定期对国有资产进行清点，并将清点结果上报国家审计机关，保证账目的使用透明；二是对于国有企业以及国家机关领导的主要关系网进行登记，对与其存在利益合作关系的人员进行登记，从源头上警醒和避免其利用职权之便挪用国有资产；三是对于国有资产的每一笔投入，应该事先通过审计单位进行审计，以保证资金使用的合理性，然后对此投资对象的获益者进行详细的排查，避免其是领导人的利益相关者，并且审计单位在此项目或公司运行的过程中不定期的进行审计监督。

（三）融入现代企业管理制度，加强经济责任审计

为促进国有资产长期的保值增值，首先，在国有企业中融入现代企业管理制度，对于管理人员的绩效考评不要停留比如市政建设等表面，而应该更多的关注企业和机关单位经济效益的获得，健全考评机制，促进国有资产用到实处；其次，对管理人员实行股权激励和奖惩制度，对于国有资产的流失进行问责惩罚，对于国有资产获得的收益进行分红，对于较大程度促进国有资产保值增值的管理者实行股权激励；再次，在国有资产进行投资之前，应该进行全面的评估，聘请国家评估机构和审计机构进行科学的评估后再进行投资；最后，加强领导者的经济责任审计，促使其加强国有资产的保护意识。

（四）加强国家审计机关审计监督

国家审计机关作为国家财政的监督机构，对于治理国有资产流失发挥着重要作用，所以应该加强审计机关的审计监督。首先，审计单位在每一笔预算下拨之前，进行科学全面的财务收支审计实施方案的编写，并提前文件责令相关行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制；其次，在审计过程中对于发票的详尽科目进行详细的盘问，杜绝虚开发票乱开发票现象的发生，并且要严格杜绝利用公款进行非公务的吃喝；再次，加强对于相关负责人的经济责任审计，对于国有资产的直接负责人涉及的每一笔资产进行详尽的审计监督，避免其贪污公款；最后，严格遵照审计结果，对于造成国有资产流失的人进行惩治，严重者依法治理。国有资产的流失事关民生和国家经济的发展，国家审计机关应当加强国有资产的审计监督以促进国有资产流失治理的顺利进行，确保国有资产保值增值，以促进我国经济的高速发展和全面小康社会的建成。

参考文献：

[1]周晓芬.加强国有资产安全监督的审计思考[J].财会月刊.2014（22）.

作者：麦烷君 单位：广东省佛山市南海区审计局