少数民族老人社保工作现存缺陷和改善

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一、引言

“21世纪，人口老龄化速度在世界大部分地区的发展比过去任何时候都快。老人越来越多是一个积极的进步迹象。然而，依据老年人口的健康和功能的状况来看，必将会增加卫生和社会服务的负担。在未来的20年，全球预计60岁的人数将翻一番，且这些老年人大多数生活在发展中国家(WHO)”。改革开放30年，云南省人口年龄状况经历了低年龄组人口比重较高、劳动适龄人口适中、老年人口较低，到低年龄组人口逐年减少、劳动适龄人口比重较高，劳动力资源充足、老年人口逐年增多，开始步入老年社会的变化。从人口年龄综合数据分析来看，云南省人口年龄构成类型已从上世纪80年代的年轻型开始进入老年型社会。老年人口比重明显上升，人口老龄化进程进一步加快。到2015年，60岁以上的老龄人口预计将发展到680万人，占总人口的14．3%。一般发达国家人口类型转变所经历的是“先富后老”，而云南则是“先老后富”。

二、人口老龄化背景下云南少数民族地区面临的困境

1．国民经济发展水平不高，民族群众收入水平低下云南“三驾马车”(投资、消费、出口)对经济发展的拉动不协调;农业基础地位不牢固，尚未摆脱靠天吃饭的传统农业发展之路;工业规模庞大而实力不强，粗放发展特征明显，尚未进入新型工业化发展轨道。云南少数民族地区许多民族村寨属于典型的从原始社会过渡到社会主义社会的“直过区”，社会发育程度低，整体素质较低。由于历史原因和地理环境，少数民族地区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，经济条件和经济状况相对较差，多数已有的经济发展也都是建立在以牺牲资源和环境为代价的基础之上，加剧了生态环境的恶性循环。收入分配领域表现为群众收入在国民收入中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。大量的资料和数据表明，无论是年人均纯收入还是人均生活消费支出，没有一个少数民族地区能达到中国内地平均生活水平的。

2．老龄事业发展水平差，老年健康工作落后地方和部门的领导思想认识不到位，对解决老龄问题的紧迫性认识不足、重视不够;政府对老龄事业的财政投入不足，不能满足各民族群众多层次、多样化的需求;协调配合机制不健全，法规政策体系不完善;基层老年群众组织的活动不规范，对基层老年群众组织的监督管理比较薄弱，家庭养老功能弱化，社会养老服务能力薄弱，养老服务事业市场化程度低，养老服务专业人才匮乏。老年人体育组织及管理机构滞后，缺乏统一领导，老年体育工作无序、混乱。从总体上看，云南省老龄事业仍然滞后于经济社会的发展，老龄工作难以适应人口老龄化的要求。

三、促进云南少数民族地区老年健康事业发展的思路

1．大力发展民族区域经济，提高少数民族群众生活水平自2011年起，在深入实施西部大开发和“两强一堡”发展战略的宏观大背景下，云南的区位优势、资源和劳动力比较优势将逐步凸显，各种有利因素和支撑条件将强力推动云南经济保持平稳较快发展，人民群众将得到更多的实惠，少数民族地区各民族生活水平有望进一步提高。云南扶贫开发为中国率先实现联合国《千年发展目标》中贫困人口减半的指标和云南经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固做出了积极的贡献，对莽人、克木人和苦聪人帮扶工作取得的成就得到国家领导人主席、总理的肯定。《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了“十二五”时期要实现更加宏伟的目标:经济实力要实现大跨越，使人民生活实现大提高，城乡居民收入年均增长10%以上。另外，在边境民族地区全面落实“兴边富民工程”，促进与东盟国家的经济技术合作，支持边境贸易发展和区域经济协作，帮助边境民族群众尽快致富。

2．加快推进老龄事业发展，加强老年体育工作，向“健康老龄化”迈进

(1)加快推进老龄事业与经济社会协调发展2010年，云南省人民政府了《关于加快推进养老服务事业发展的意见》，通过政府主导，建立覆盖全省的养老服务体系，到2015年，全部城市社区和有条件的农村社区都将建成一个社区养老服务中心。各类生活服务、文化体育设施向老年人开放，同时不断拓展服务项目，完善服务功能，满足老年人的需求。加快社区养老服务信息化建设步伐，建立省、市、县三级养老服务信息管理系统。逐步建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。

(2)加强少数民族地区老年体育工作，向“健康老龄化”迈进做好“三个到位”，即认识到位、工作到位、组织到位。认识到位就是要充分认识到老龄问题是关系民族地区长治久安的一个重大社会问题。工作到位就是针对民族地区现阶段经济发展水平较低，老年体育基础较薄弱的实际，各级政府应把发展老年体育列到议事日程。组织到位就是要真正认识到老年体育具有社会共同需要的公共事业特点，加强组织管理，建立起具有较高权威性，统一协调管理的行政体系，承担起开展老年体育活动的各种职能。增强“健康老龄意识”。当前云南省老年群体的健康知识水平和健康行为形成率还较低，要积极宣传联合国的“老年人原则”和“老龄化问题宣言”，并结合少数民族尊老敬老的传统美德，加强健康教育与健康促进，营造有益于健康的环境，传播健康的相关信息，提高人们的健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，并利用广播、电视，积极宣传先进老年体育典型，增强全社会的“健康老龄意识”，将老年体育结合各项老龄工作协调发展。丰富老年体育内容与形式。在云南众多的少数民族中蕴含着丰富、绚烂的少数民族传统民间活动和少数民族传统体育文化，是中华民族文化瀚海里的奇葩，在少数民族地区有着广阔、坚实的民族传统体育和少数民族传统民间文体活动的基础，挖掘具有地方、民族特色的体育项目并加以整理推广，丰富老年体育活动的内容，并加强对选择项目、锻炼的时间、活动量以及锻炼的方式方法的科学指导。