促进循环经济发展思路

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一、循环经济概念的基本认识

循环经济是对物质封闭循环流动型经济的简称。就其本质而言，循环经济是对自然界生态系统的结构和运作方式的模仿，属于生态经济范畴。按照生态学规律来组织人的经济活动，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从经济层面看，传统经济是一种按“资源—生产—消费—废弃物排放”单向流动的线性经济，靠排放、污染自然环境来实现经济的数量型增长。循环经济则是“自然生态”型经济发展模式，按照“资源—生产—消费—二次资源”的闭环过程，力图使资源不仅得到最合理和可持续的利用，而且还将经济活动对自然环境的损害减小到最低的程度。从技术层面看，循环经济是一种综合技术系统，需要生产环节的技术、储运环节的技术、消费环节的技术与资源节约技术、环境保护技术的全面融合。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生，并对生产过程中产生的废弃物、污染物进行回收利用和无害化处理。在宏观层次上，要求产业按照产业关联程度来排布空间，就近实现资源跨产业的循环利用，实现对废弃物的高效综合利用和无害化处理，从而达到终极意义上的生态环境的永久平衡。从制度层面看，作为一种新的经济运行方式，循环经济导出了新的制度安排。循环经济的发展，影响了传统意义上人类生产活动的成本和产出核算关系，将生态环保成本、资源利用效率成本等直接关系到全社会大众的，具有很强外部性的内容融入了生产成本之中，彻底改变了企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，为实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平，提供新的制度诱导。

二、宁波发展循环经济的现实

基础及其重要意义在过去的经济增长中，我国的资源利用效率、环境保护意识等与发达国家相差甚远。随着经济总量的不断扩大，我国资源和生态环境呈现了前所未有的紧张局面。改变这种状况已经成为当前我国经济社会实现持续发展的重要挑战。循环经济的基本特征决定了它是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革，能够满足在不影响经济社会高速发展的前提下，达到节约资源、改善生态环境、促进经济社会可持续发展的要求。因而，发展循环经济成了我国改变原来的经济增长模式，实现产业发展与生活质量提高相结合的一个最佳的选择。作为一个资源相对紧缺的城市，我市能源、水和土地等资源十分稀缺，99%以上的一次能源从外地调入，人均水资源占有量1350立方米，约为全省的64%，约为全国人均量的55%；人均耕地面积379平方米，不足全国的1/3。而且资源利用效率还是处在一个较低的水平：我市万元GDP综合能耗约为0.94吨标煤，略高于我省0.9吨的水平，低于全国1.43吨的水平；水耗82立方米，低于全省水耗150吨左右，均与发达国家的水平差距甚远。当前我市正处在工业化、城市化加速推进的时期，经济增长的态势良好，结构优化的趋势明显，城市的综合实力正处在一个不断提升的阶段。但是在经济总量不断扩大的同时，资源能源约束矛盾也不断凸现：用地供需矛盾十分突出，阶段性电力缺口时有发生，资源性、水质性和工程性缺水并存。环境保护压力也不断加大：局部区域环境污染严重，河网污染和农业面源污染尚未根治，大气和噪声污染不容忽视。因此，当前在我市大力发展循环经济具有非凡的意义。不仅是全面落实科学发展观，积极推动经济增长方式转变，贯彻省委“八八战略”、市委“六大联动”战略的重要途径，更是保持宁波持续稳定发展，提高城市综合实力的重要战略举措。

1.发展循环经济是提高经济社会发展效益，打造“效益宁波”的重要举措。提高资源利用效率、减少生产过程的资源和能源消耗，是循环经济的基本技术经济特征之一，同时也是提高经济效益的重要基础。一方面，以万元GDP能耗、万元GDP水耗等为代表节约型指标的下降，本身就意味着投入产出效率的提高，另一方面，污染物排放的减少则是降低了环保治理成本，也充分显示了公共效益。当前，我市经济正处于一个生产成本制约期，以能源原材料价格为引导的企业生产和经营成本不断上升，因此，找寻一条既不影响发展，又能保持市场竞争力的发展道路已成为当务之急。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要途径。

2.发展循环经济是减轻环境污染，打造“生态宁波”的有效途径。我市是典型的江南水乡城市，多山多水，环境优雅，自2001年荣获“国家环保模范城市”以来，更是加大环境整治和保护力度。但同时，随着我市经济总量和投资规模的快速扩大，由经济发展所带来的环境影响也不可忽视，特别是SO2、COD、重金属等污染影响着我市的生产和生活环境质量。通过发展循环经济，提高企业的废弃物集中回收、无害化处理并加以重复利用，将有助于我市生态环境的保护和改善，提升我市的环境质量。

3.发展循环经济是提高技术创新能力，打造“创新宁波”的重要动力。发展循环经济不仅创造效益、保护环境，更有价值的是，它还是自主创新的一种原动力。发展循环经济需要技术层面的支撑，无论是产业链、生产链的延长和拓宽，还是减少污染物和废弃物的排放，均需要有技术创新及应用来保障。因此，发展循环经济能够推动企业对先进适用技术的引进、消化吸收和创新，能够培育一批以发展节能降耗、环境保护技术为特征的创新型企业，从而进一步推动我市创新型城市的建设。归根结底，通过循环经济的发展能够推动经济增长方式的转变，减少对环境的污染，提高人与自然的和谐程度，增加城市宜居指数。

三、宁波发展循环经济主要举措

宁波作为全国循环经济首批试点城市之一，根据国家有关部门的要求，在市委市政府的正确领导下，全市上下齐心协力，努力推动循环经济的发展，按照“立足当前，着眼长远”的原则，在不同领域、不同层次进行了探索，并逐渐确立了未来一段时期内宁波发展循环经济的主要工作方向和重要措施。从目前的状况看，未来五年是我市循环经济发展的起步阶段，能够较为全面地确立循环经济的发展理念和发展模式，建立起比较健全的组织领导体系、有力的政策法规保障、扎实的制度和技术基础、合理的统计评价体系、有效的激励约束机制；基本构筑起循环型农业、循环型工业、循环型服务业全面发展的循环经济产业体系，形成一批资源消耗率较低、污染排放率较低、资源综合利用率较高的循环经济示范企业和试验园区；宜居城市和生态村镇建设快速推进，资源节约型、环境友好型城乡社会建设取得重大进展。但是，循环经济发展并不是一个一蹴而就的过程，而只能是一种循序渐进的发展过程。当前循环经济的发展还处在一个起步阶段，必须倍加努力，才能够有所见效。为此，在未来发展中还需要做好四个方面的工作。——大力宣传，更新观念。循环经济是一项涉及全面的庞大系统工程，宣传相关理念，营造良好氛围是其推进的必要前提。对我市广大市民来说，“循环经济”还是个比较新鲜的词。因此，通过宣传，讲清楚什么是循环经济，发展循环经济的迫切性和必要性，普及循环经济理念和知识，使循环经济的思想深入人心，以此唤起全体市民的节约意识、环保意识。要充分调动各种宣传媒体，通过多种形式推广宣传活动，发动各类组织参与循环经济系列社会实践，提高全民忧患意识、责任意识和参与意识。要做好信息。编制《宁波市循环经济发展公报》，定期公布循环经济的主要指标和工作推进情况。要加强对外交流。每年组织相关人员赴国内外先进地区学习，邀请市外专家进行培训、指导；采取多种方式，加强同兄弟城市的交流与合作，促进我市循环经济的管理与技术水平不断升级。——统筹谋划，形成合力。循环经济是一项涉及全面的庞大系统工程，统筹安排，齐心协力，是推动其发展的必要保障。要健全循环经济的组织领导体系。各级党委、政府要将发展循环经济纳入主要工作目标，切实加强组织领导；相关单位要建立协调互动机制，加强沟通，密切协作，形成合力；各县（市）、区应成立专门机构，狠抓落实，协力推进全市循环经济组织体系建设。要实行领导干部监督考核制度。将循环经济的任务落实情况、工作实绩和推进效果与领导考核、干部任免、提拔、调动相结合。强化监督机制，确保循环经济工作不断推进；要抓紧报批《宁波市发展循环经济总体规划》，并按照规划要求进一步分解任务，全面推动规划实施。要继续推进循环经济的“十大行动计划”。——制定法规，完善政策。循环经济是一项涉及全面的庞大系统工程，制定并推行符合本地实际的政策是推动其发展的重要手段。要严格产业准入。严格执行国家循环经济产业政策，研究制定重点产业、行业及产品的能效指南，提高高耗能、高耗水行业的市场准入门槛，强化环境评价制度的实施。制定扶持性产业政策，推动循环经济相关领域的产业链整合。要加大财政扶持。增加政府投入，研究设立相关的专项资金，对符合循环经济发展要求的重点示范项目、技术推广、宣传培训等给予重点支持。同时增加政府对节能、节水、环保、资源综合利用类产品的采购力度；要有效落实国家在节能节水、综合利用、污染物处理等方面的税收优惠政策。要理顺价格体系，适度调整排污费收取标准和违规排污处罚标准，对中水、有机肥、绿色无公害农产品、沼气、再生资源产品等鼓励类产品，进行适度补贴和价格调整，降低其实际生产成本或消费价格，促进其生产使用。——抓好示范，推广辐射。作为一项涉及全面的庞大系统工程，实现点面结合，逐步推向深入是循环经济推进的必由之路。要继续推进清洁生产示范试点计划的实施。要开展“循环经济先进企业”创建活动。使企业经过几年努力，其循环生产、清洁生产达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，为可持续发展作出积极贡献。要以循环经济的要求，推进生态产业示范园区的建设，特别是新建的园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。要开发、建立、推广“绿色技术支撑体系”，鼓励采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染。虽然循环经济在国外已经有了较长时间的发展，但是在我国、我市仍然是处于一个起步的阶段，还需要从理论上和在实践中加以发展和推广。作为国家循环经济发展的试点城市，我市要按照国家的要求，结合自身特点，建立和完善具有示范意义的循环经济发展模式，使循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，率先实现资源节约型、环境友好型社会的构建。