高校贷款风险措施管理

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中文摘要：通过对高校贷款的现状分析，说明高校面临着巨大的还贷压力，针对高校贷款的现实情况，提出了缓解高校贷款风险的措施。

关键词高校贷款现状缓解贷款风险措施

Abstract：.AppropriatemeasurementstopreventandminimizetherisksinCollegesandUniversities.

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随着高等教育模式从“精英教育”向“大众教育”转型、高等教育规模的不断扩大。高校为寻求更大的发展，在财政性教育经费投入有限和高校学生学费不可能有较大增幅的情况下，利用银行贷款资金，增加对基本建设投入和基础设施改造，改善办学条件，解决了高校事业发展过程中的实际困难、缓解了扩招任务给高校带来的巨大压力。高校贷款实际上是用银行的钱办学校的事、用今天的钱办明天的事，高校通过贷款促进了高等教育的发展。但是，巨额的本息支付使高校面临严峻的财务风险，沉重的债务负担和还贷压力，制约了高校的可持续发展。如果不加以重视，必然导致财务风险和财务危机。

一高校贷款的现状

据厦门大学邬大光教授的一项调查表明：公办高校贷款规模高达1500亿元～2000亿元。其实，如果深究远不止这个数。截至2006年2月末，陕西省高校贷款余额总计92．8亿元；截止到2006年底，江苏省高校的贷款余额总计约100亿元；截止到2006年底，广东省高校的贷款余额总计约125亿元；截止到2005年5月，山东省教育厅所属23所高校贷款余额75.4亿元；吉林大学贷款余额总计30亿元等等。

随着还贷高峰期的到来，部分高校已没有偿还贷款的能力，靠收取学杂费用于归还贷款利息都不够，更别说将经费投入到教学中去了。

二缓解高校贷款风险的措施：

㈠由政府出资归还贷款本息

由于高校贷款要么是为完成国家交给的扩招任务，要么是大学城建设需要。高校贷款为当地的经济、文化建设和国民素质提高起到了一定的作用；但是，高校贷款存在着极大的无奈，试想想，谁愿意借款过日子。事实上，高校贷款与政府有着直接紧密的关系，高校巨额贷款在某种程度上得到了政府的默许，高校贷款的风险，实际上是政府责任的转嫁。

因此，本人认为，政府默许的高校贷款本息的偿付应由政府“买单”，个别高校对贷款论证不充分、贷款规模偏大、依靠贷款铺摊子、盲目追求高标准，则应由其自行解决还款任务，让其“自食其果”。目前，江苏、浙江、广东几省将由政府出资化解高校贷款风险的做法，引起了热烈关注。有消息称:2007年江苏省省政府将拿出43亿元为高校贷款还本付息、浙江省省财政将拿出40亿元为高校贷款还本付息。

㈡加大财政投入

加大政府对高等教育的投入，确保财政性资金对教育投入比例。虽然与国际相比，我国教育经费中的财政投入比例较大，但总体投入量不足，从未达到财政性教育经费占GDP比例4％的标准，由于缺少可操作的实施细则和法律保障，直到2006年，这个目标仍未达到。虽然近年来我国财政性教育经费投入总量一直保持增长趋势,1996年为1654.2亿元，2006年为4752.7亿元，10年间增长1.87倍，但财政性教育经费投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。据统计，发达国家平均5%,发展中国家平均4%。我国财政教育投入不仅低于发达国家的平均水平,也低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。以2006年为例,投入的教育经费为4752.7亿元，当年的GDP为209400亿元，按教育经费投入应占GDP的4%计算，2006年应投入教育的经费应为8376亿元，实际投入缺口

达3623.3亿元。具体到高等教育经费(约占教育总经费的20%～22%)，国家少投入高等教育经费约700亿元①。因此,各级政府必须加大对高等教育的支持力度，应努力提高教育经费所占GDP的比重,争取尽快达到世界发展中国家4％的水平，或者更高的水平。通过发挥政府财政对高等教育投入主渠道的作用，提高政府对我国高等教育成本分担的比重，从根本上解决我国高等教育经费严重短缺的矛盾和还贷压力。

㈢增强高校自身还贷能力

在财政投入不足和学费收入一定的情况下，高校要充分发挥自身的人才优势，加快科研成果产业化的进程。通过积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道等增强高校自身的还贷能力。高校举债的根本原因是资金来源的较为单一。在我国，政府一直是高等教育投资的主体，但现有的财政投入力度显然不能满足高校发展的需要，针对这一现实状况，国家应积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道，通过引进民资、外资等多种途径以解决高等教育经费不足的矛盾。对于有条件的高校，可实行成人教育与普通高等教育“两条腿走路”共同发展的办学模式。在保证本院校高等教育质量的前提下，为社会培养、培训各类专门人才，提高劳动者的文化素质，对于建设社会主义精神文明，促进社会进步和经济发展起到重要的作用。同时，也是学校筹措资金的稳定来源。它的收入比校办企业的收入更直接、更稳定、风险小。因为，校办企业牵涉到资金、人才及各方面的投入，又受到产品销路、技术等方面的影响，具有一定的风险性。而成人教育不仅可以很快得到资金，且又能优化招生结构，不失为一种风险小、成本低、收效快的筹资渠道。

㈣成立大学基金会

在国外，几乎所有的大学都设有大学基金会，如美国的哈佛大学、耶鲁大学等。这些大学的基金会对高校运转提供了强有力的资金支持。美国大学基金会一般是非独立法人，多数隶属大学机构，一般由大学自己管理，大学会派出一个投资委员会负责基金投资决策。

大学基金会资金来源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐赠外，主要依靠在各个领域的投资收益（如股票市场的投资、固定收益投资、房地产市场投资等）来滚动积累。主要用于支援大学的学生奖学金、教授研究基金、兴建实验室和教学大楼等。

与国外高校相比，我国高校基金只能说是刚刚起步，大学基金会数量很少。从理论上说，成立基金会是现代大学融投资的一种必然趋势。另外，通过基金会管理自营资金，也对避免产生类似于天津大学那样违规挪用资金炒股而导致学校巨大损失的发生具有一定的作用①。

目前，广东省只有中山大学成立了广东省中山大学发展基金会，其目的是充分利用校友资源，想法设法引进更多的社会捐赠资金并对其进行专业化管理，从而最大程度地解决制约学校发展的资金瓶颈问题②。

㈤置换旧校区

为了归还贷款，政府部门应允许高校将规模小、效益差的旧校区按市场价格置换出去，而效益好的旧校区应坚决予以保留，因为效益好的旧校区也是高校赖以生存的保障，保留的目的是增强高校自身筹资和归还贷款的能力。当然，由于高校资源是国有资产，可以从一个学校向另一个学校流动，但对广东省政府将广东某省属重点高校的一个校区无偿划拨给另一所职业学院的做法不敢苟同。本人并不是反对无偿划拨，而是认为在划拨前，最起码应聘请一个中介公司，对无偿调拨校区的现值进行评估，这对各方都有力。

此外，高校还可以利用各种政策广开财源，如发行教育债券等方式努力吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，增强高校的还贷能力。

参考文献

1、周乐、王卡敏：《高等教育经费筹措和财政教育经费投入存在的问题及建议》，2006年第12期《经济师》第117页

2、邬大光：《高校贷款热的冷思考》，《南风窗》杂志，200

7年2月25日

3、李善民：《推动体制和机制创新协调管理与服务发展》，2007年6月21日广东省教育会计学会中演讲稿