业主委托
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摘要：政府投资项目采用代建制模式，实现了项目的专业化管理，有利于提高项目的投资效益。但是，作为代建制的业主，必须高度重视委托带来的逆向选择与道德风险，分析了这种风险，并采取一系列的风险防范和控制措施，进行有效的风险管理。
关键词：代建制;委托;风险管理
前言
代建制是指投资主管部门通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，并严格控制项目投资、质量和工期，项目建成竣工验收后移交使用单位的制度。代建制是我国项目管理模式的创新，它的目的是保证工程质量，提高投资效益，实现项目管理的专业化和科学(教学案例，试卷，课件，教案)化。然而，代建制模式由于业主和人之间信息不对称，也存在着一定的风险。于是如何监督和制约代建方，避免和控制风险，是业主必须解决的问题。
1委托理论
委托理论认为业主与人之间存在信息不对称性，人掌握着比业主更多的信息，凭借这个优势获取更多的利益，而造成业主的损失。信息不对称性从发生的时间来看，可分为事前不对称和事后不对称，事前不对称发生在当事人签订契约之前，产生逆向选择;事后不对称性发生在签订契约之后，产生道德风险。
逆向选择指业主处于信息不利地位，不清楚潜在人的真实情况，可能选择到并不满意的人。而且人还会利用这部分隐蔽信息选择有利于自己的契约，牺牲业主的利益。
道德风险发生在委托关系确立以后，指方利用信息优势隐瞒对委托方不利的信息和行为，使委托方遭受损失，而实现利己的目的。
2代建制中业主的风险分析
风险是各种事件及其不利后果与预期目标不一致的可能性，它具有客观性、损失性和不确定性的特征。当业主将项目委托给人管理时，他们之间便存在着委托风险。
逆向选择和道德风险的发生，必然会给业主带来一定的损失，而这种损失业主难以获得人的赔偿。因为人一般是专业项目管理公司，属于智力密集型企业，资金力量薄弱，自身抗风险能力和自我保险能力都很弱，往往无力承担损失赔偿责任，风险损失最终必然落到业主自身。项目管理模式中业主所承担的风险是非常大的。因此，政府投资项目在推行和采用代建制的过程中，必须高度重视委托所带来的风险，采取一定的对策和措施规避风险或者减少这些风险所带来的损失。
3代建制中业主的风险管理措施
根据风险管理理论，风险措施包括风险回避、损失控制、风险分散、风险转移、风险的财务转移、风险准备金和自我保险等手段。基于风险管理理论和委托理论，解决委托风险的途径主要有监督措施和激励措施。本文针对风险产生的不同原因和阶段，从解决逆向选择风险和道德风险两个方面入手。在实施代建制的过程中可采取下列八种措施，其中前种措施主要解决逆向选择问题，后六种措施主要解决道德风险问题。
3.1对代建单位实行严格准入管理
项目管理是一项综合性很强的管理活动，要求代建单位必须具备较高的技术水平、管理水平、一定的施工力量、设计能力和融资能力，以及具有同类工程建设管理经验等条件。政府投资项目投资巨大、建设期长、风险大，对代建单位的要求就更高。政府可成立专门的代建资格审查委员会，审查委员会由计划管理、财政、建设管理等部门组成。符合条件的项目管理公司可以提出申请或由行业协会、企业主管部门推荐，经代建资格审查委员会审定后给予政府投资项目代建资格及相应等级。获得代建资格的单位每年还应接受一次年检，不能通过年检的单位必须整改，整改后仍不能通过的应取消资格。
3.2建立代建单位信用体系
逆向选择产生的原因在于人拥有隐蔽信息，业主不能准确掌握其真实情况，为此政府有关部门应着手建立代建单位的信用体系，对代建单位的业绩保存记录，对管理水平低下、徇私舞弊的代建单位，要及时清除出代建队伍。这样，使人原有的一部分隐蔽信息转化为公开信息，有利于业主正确选择代建单位。同时，在过程中代建单位为获得竞争力就不会减少使用损人利己的办法提高自己的利益，从而降低业主的风险。当社会中存在着道德风险时，信誉是人们获利的重要资本，良好的信誉会给他们带来更大的利益。
3.3正确选择合同计价方式
目前费用一般是一笔固定金额或者按工程造价一定比率提取，人均不承担风险，也不能获得奖励，因此，人缺乏约束力和积极性。为此，业主应分配一定的剩余索取权给予人，激励人最大限度地降低工程成本，发挥最好的管理水平。一般可采用以下计价方式：一是成本加奖罚确定的合同价。当项目实际成本低于目标成本时，人从业主处获得实际成本和酬金，还可根据成本降低额得到一笔奖金。当实际成本高于目标成本时，人仅能从业主处得到成本和酬金补偿。如果实际成本高于超过成本限额，还要处以一笔罚金。二是最高限额成本加固定最大酬金确定的合同价。当项目实际成本没有超过最低成本时，人花费的成本费用及应得酬金都可得到业主的支付，并与业主分享节约额。如果实际工程成本在报价与最高限额成本之间，则只能得到全部成本。实际工程成本超过最高限额成本时，则超过部分业主不予支付。
3.4明确人的经济责任
如果不在委托合同中明确约定人的工作范围、工作内容以及相应的经济责任，容易造成人缺乏约束力和责任感，工作效率低下，预期目标偏离轨道后会找出种种理由推卸自身责任，这样业主的利益便会大大受损，所以在签订合同时，业主应注意以下几个方面：
(1)尽可能将工作范围、工作内容明确，能量化的一定要量化。
(2)建立目标系统，工程项目是一个复杂的系统工程，不同的建设阶段有不同的目标，同一阶段也有多个目标，应当将这些目标明确赋予人。
(3)明确违约责任，针对每一个目标制定相应的违约责任，一旦人产生违约行为，业主就可以按照合同约定，要求人承担违约责任。
3.5加强沟通，建立良好的合作关系
人所具有的社会性决定了他不是一个彻头彻尾的经济人，人们还有社会需要、尊重需要和自我实现需要等，物质激励往往不是万能的，还需采取其他激励措施才能满足人的更高层次的需要。在代建过程中，业主应加强与人的沟通，建立良好的合作关系，激发人的主动性，而不应仅仅限于经济激励措施。
3.6加强监督机制的建设
建设项目一般工程量大、周期长、涉及的关系复杂、隐蔽性强，出了问题有时业主很难察觉。在这种情况下有些人可能利用自己的信息优势，通过损害业主的利益来最大化自己的利益。为此，业主需设立完善的监督机制，从合同签订一直到合同履行完成，对人的行为进行全面的监督检查。在过程中监督单位的行动，促使其按照合同约定履行义务。分阶段对人的工作进行准确评价，发生偏差后及时纠偏，并对其违约行为予以处罚。
3.7推行工程担保制度
在代建制中实行担保，就是要求代建单位委托第三方向业主提供一定金额的经济和责任保证，如果代建单位不能履行代建合同，则由担保方承担由此造成的损失赔偿。工程担保是有利于解决代建单位的逆向选择和道德风险。一方面，通过工程保证担保能有效的将信用风险转换到风险源本身，让风险的制造者成为风险的承担者。另一方面，在代建单位向担保公司申请保函时，担保公司要对代建单位进行严格的资格审查，对代建单位的经营状态进行深入了解，这样通过专业化的资格预审，进一步降低逆向选择的可能性。此外，如果道德风险发生后，业主也可以通过担保人获得损失赔偿，从而极大地降低了风险损失。
3.8推行工程职业责任险制度
推行工程职业责任险制度有利于规避因工作疏忽或过失引起质量问题造成的风险。在代建制项目中推行人员职业责任险，即要求代建单位为项目管理人员购买职业责任险。如果管理人员因工作疏忽或过失引起质量问题而给业主带来损失，则由保险公司给予赔偿。由于保险公司在接受投保时会对投保人进行严格的审查，以防范其道德风险，所以这种审查实质就是对项目管理人员的一次选择。如果被保险人没有很好的信誉，就难以获得保险，从而其市场竞争力将会大大下降。推行工程职业责任险制度，在一定程度上能够有效地制约工程项目管理人员的道德风险。
4结束语
政府投资项目在采用代建制模式时，必须重视由于委托带来的逆向选择风险和道德风险，应用委托理论和风险管理理论，采取一定的风险防范和控制措施，监督和制约人的行为，避免或减少人的逆向选择和道德风险发生，以降低风险发生后带来的损失，使代建制充分发挥其专业化管理的优势，切实提高政府投资项目的投资效益。
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