公路企业经济管理不足与策略

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本文作者：马蓉作者单位：贵州省公路工程集团有限公司

一、引言

“随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化，建筑施工企业的经济管理发生了深刻的变化。”我国的公路施工企业在经济管理方面的问题日益显露出来，比如在预算管理、内部审计等方面的问题，因此需要提出切实可行的对策予以应对。

二、面临的问题

1．预算管理方面存在的问题。认识不足。预算管理的目的是完善现代企业制度，加强经营控制和规划，提高企业的管理水平，促进企业的经济行为纳入科学的轨道。尽管很久之前就开始推行全面预算管理，但仍有一部分公路施工企业对预算管理的认识仍然不重视，没有把企业管理和预算很好的整合起来，只是单纯的编制预算，使得预算在管理方面的职能没有充分发挥出来。缺乏长远的预算目标和全体参与意识。企业目前编制的年度预算只重眼前的短期活动而忽视长远的目标，也可以说没有战略性的目标定位。不同时期编制的预算在衔接方面差距很大，因此很难取得想要达到的效果，不利于企业发展战略目标的实现。与实际的生产活动不一致。有些企业不总结相关的经济指标完成的情况，而是以上年的实际指标为依据，对企业以后的经济活动不认真评估，这样制造的预算实际操作性太差。尤其是公路施工企业战线长项目重，项目的实施方面很不确定，如果用以上的方法制定预算，会使实际与预算编制差距太大而缺乏准确性。

2．内部审计方面存在的问题。不够重视。企业的领导管理意识不强，不重视内部审计工作。内部审计工作不是由于自身管理的需要而创建，而是基于上级机构的要求。他们只重视财务审计而轻视内部审计的行为，不利于改善被审计单位的内部管理和打击非法占有国有资产的行为。独立性不强。一些公路施工企业的内部审计部门经常没有用处，对于审计中出现和发现的问题，内部审计部门是无权对其进行处理的，它只是单纯的向领导汇报和建议，而意见和建议的出台以及确定审计的结果都要按照领导的意愿，这样就导致工作权力不能充分的利用起来。工作人员对内部审计不重视。个别的工作人员对这项工作的重要性认识不足，认为不能给企业带来可观的经济效益，更为严重的是，他们的观念比较落后，缺乏开拓进取的精神，态度消极，这些都不利于内部审计工作的进行。

3．资金管理方面存在的问题。会计的基础工作不到位。企业的项目只能采取报账的制度，并且报账人员自身没有会计方面的工作经验，大多是临时抽调的人员，不能对票据的真实性、合法性以及票据的完整性做出正确判断，这就导致出现一些不合法的票据甚至假的发票。有些企业为避开检查，只能采取一些特别的手段，比如换票或另行处理的方式，致使成本支出加大。预支建设资金，造成资金的严重短缺。某些行政管理部门对资金是否到位不重视，盲目安排支出项目，导致建设资金非常紧张，影响了公路项目的工期以及工程的质量。为了摆脱资金上的困境，一些企业贷款甚至向社会和职工集资，伴随着费改税的施行，到期则需归还大量的本金和利息，这就使得公路部门陷入巨大的困境。资金到位情况不及时。由于建设项目的资金存在“一少三多”问题，即“数量少，渠道多，管理部门多，手续多”，这就导致其到位速度缓慢，不但使工程成本和施工难度都有所增加，最直接的影响是拖延了工程的进度。

4．存在不正当竞争现象。随着我国公路建设的飞速发展，公路施工企业的数量也越来越多，因此市场竞争越来越激烈，几乎进入白热化的程度。很多主管部门或地方政府为了自己的利益，人为地制造各种障碍和行业壁垒，不择手段地参与市场竞争，严重破坏了公平竞争的原则。此外，一些公路施工企业为了占领市场，明知按规定的价格做必定亏损，但仍希望通过非正常手段去最大程度的减少亏损，甚至赢利，所以很多项目一开始的目标就是扭曲的，不利于工程达到预期的进度和质量目标。

5．缺乏应有的市场信誉观念。由于某些公路施工企业不重视自己的市场信誉，经常不履行合同的规定，如质量和进度的实施效果没达到预期目标，在人员和设备的投入上不对等等原因造成业主对施工企业进行不断的干预。这样不仅使业主的费用支出增加，而且使得施工企业不能依据自身情况进行合理的资源配置，导致经济效益受到阻碍。

三、解决的办法

1．预算管理方面的解决办法。建立预算考核机制。公路工程施工企业应建立健全赏罚分明的考核机制，并坚决贯彻执行。还应遵循以下的原则：（1）激励原则：要积极鼓励被考核人，在考评过程中要体现这一原则；（2）目标原则：任何预算都要围绕企业的总体目标展开；（3）分级原则：考核标准和指标因部门的不同而不同，分级理念是必须贯彻实施的。建立长远的预算目标，做好协调工作。要放眼未来，建立长期的预算目标，使其与企业长期发展战略目标相适应。把各年度和季度的预算有机结合起来，重视预算管理工作，只有这样才能取得预期的效果。统筹兼顾，全面调查。企业把待建的项目与已经完工的公路项目做一个对比，重点比较项目的规模、施工环境和工期等方面的不同，对每个预算项目的机械使用费、人工费、材料费等进行深入细致的分析，并且搜集新建项目所在地的市场行情等资料，这样才能做出全面合理的预算。

2．内部审计方面的解决办法。提高领导的重视程度。公路施工企业的领导要重视内部审计工作，首先要对工作人员的决定予以重视，对审计部门提出的建议要予以采纳和接受，并且严格督促有关部门予以贯彻执行，确保其效果，是内部审计发挥有效作用的关键所在。确保内部审计的独立性，保障审计工作的顺利进行。有关领导要重视发挥内部审计工作的职责，建立健全独立的审计部门，使领导层次有更高级别的发展，形成主要领导关注、分管领导主持、审计部门向领导汇报工作的模式，使内部审计的独立性、重要性和权威性真正建立起来。提高审计人员的综合素质，加强教育。第一，所有内部审计人员都要特别重视这项工作，并且要懂得审计业务。第二，运用多种形式对基层人员培训，使其综合能力增强，工作质量得到提高。第三，重视工作人员的责任与风险意识，保持积极进取、勤勉敬业的精神。第四，把审计人员和工程技术人员结合起来，只有他们共同协作，才能很好的完成任务。第五，加强交流与协作。聘请专家担任内审的职务，组织单位之间的相互交流，或者组织内审人员进行面对面的交流。

3．资金管理方面的解决办法。严格管理发票制度。严格依照规章制度办理，对不合格发票坚决不报销，如遇到特殊情况，必须持有效并且正式的发票来办理，做好会计的基础工作。严格财政纪律，加强资金管理。资金的使用要合理调节，集中控制。要严格财政纪律，限制预算以外的资金支出，及时清理债务，力求做到工程款的到位。同时要增强约束和监督机制，保证不影响项目的所需资金，最大程度上减少资金的铺张浪费，严格控制费用的支出。对现金实行集中管理。一般说来，集中管理现金的好处有：降低利息成本，现金盈余可调配到现金短缺的部门，还可以使资金及时到位，有利于获得更多的收益。

4．国家运用多种手段进行宏观调控。我国政府采取多种手段制止这种不正当竞争的现象，比如建立和完善与之相应的法律法规，保证企业进行公平合理的市场竞争，或者运用市场调节手段优化资源配置，为公路施工企业健康发展提供有力的保障。

5．加强信誉观念的宣传力度。诚信是一个企业生存发展的前提，因此要树立诚信为本的观念，各级政府的宣传部门和企业的有关部门要大力宣传诚信观念，并要做到实处，严格履行合同规定，达到“双赢”。

四、结语

总而言之，公路施工企业在经济管理方面面临的问题还比较严峻，这就要求企业在实践中不断完善自己，不断提高自身的经济管理水平，目的是增强竞争力，使企业更加发展壮大。