公路经营效益影响要素及提升路径

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本文作者：李玉华作者单位：湖南永蓝高速公路有限公司

一、高速公路企业运营效益影响因素分析

高速公路企业指经国家政府特别行政许可，从事高速公路建设并实行收费经营、以盈利为目的、实行独立核算、政企分开，是具有法人实体的公司制企业。高速公路企业经营目标是实现利润及其价值最大化，可依法自主经营活动，主要有：高速公路收费经营、维护保养及大中修工程，服务区提供加油、修理、餐饮等经营，规定区域广告经营、土地开发利用等。一个高速公路企业要取得良好的运营效益，就应考虑运营收入、运营成本和运营管理绩效这3个关键因素。而从影响因素的性质上看，影响运营效益的因素主要来自企业的内外环境。图1描述了影响高速公路企业运营效益的核心因素和内外环境因素。

（一）外部环境影响因素分析

高速公路企业的运营效益受到外部环境的政治、经济、科技、文化以及自然界等多方面因素的影响。从企业外部环境来看，我国正处于社会主义初级阶段，市场经济体制还不很完善。国家行业政策、经济政策、环保政策、高速公路项目所处的区域环境和社会支持环境、市场态势等的变化都会给高速公路企业运营效益带来巨大的风险。

（二）内部环境影响因素分析

高速公路运营是由一系列的企业经营活动构成。高速公路企业自身的经营理念、战略、模式、制度和办法等都影响运营效益。从高速公路企业内部环境来看，影响因素主要有两点。

1.财务效益影响因素分析

高速公路企业运营时期大中修等养护维修费用、管理费用、交通量达不到预测水平、收费标准调整、经营决策失误等都会导致投资达不到预期的效益。

2.运营管理效率影响因素分析

服务水平差、运营组织效率低、经营管理和人力资源管理水平不高、经营决策的科学性等都会直接影响企业的运营管理效率。当然，以上各种影响因素之间又相互关联，相互作用。如环境保护政策的要求会对高速公路企业的财务经济效益和运营管理基础工作产生一定的影响；外部的市场环境因素会影响高速公路企业的财务效益和运营管理效率；行业政策变化会影响收费标准的调整和企业经营管理战略等。

二、高速公路企业运营效益的提高途径

（一）提升高速公路企业运营效益的模型

高速公路企业要提高自身运营效益有三个基本途径：一是提高运营收入；二是降低运营成本；三是提高运营管理效率。这三个途径又包括许多具体措施和方法。要达到整体运营效益提高的目的，还应依托高速公路企业的管理变革，离不开企业外部支持环境。企业战略、人力资源、领导、组织和企业文化等是高速公路企业运营效益的保障，企业所在区域的社会环境、经济环境、政策法律、技术水平是实现企业经营目标和实施各项措施的基础。图2描述了高速公路企业提高运营效益的核心途径和具体措施及其支撑要素。

（二）提高高速公路企业运营效益的途径与措施

高速公路企业可运用科学的现代管理手段和有效的经营开发措施，利用现有高速公路设施及其沿线资源的功能，提高运营收入，降低运营成本，提高运营管理效率，从而提高企业本身的运营效益。

1.提高运营收入

运营收入主要包括通行费收入和多元化经营收入。通行费收入是高速公路企业的主营收入。决定通行费收入的关键因素是收费标准和收费交通量。收费标准是受政府监管的，因此在收费标准确定的情况下，提高通行费收入较有效的办法就是加强收费管理和增加车流量。一是加强收费管理。在收费标准确定情况下，可通过加强收费管理来确保收费收入的稳定和增加。高速公路企业在客户群稳定的情况下，应加强收费管理，加大堵漏保收的力度，完善各项收费管理制度。具体措施和建议有：配置先进的收费系统，提高收费效率；加强通行费的管理和监督；规范收费行为，打击违规行为；培养服务意识，树立收费员的良好形象；加强通行车辆的监督检查，加大对违规车辆的惩治力度。二是增加车流量。高速公路企业可通过完善伺服系统、提高服务水平和优化通行环境等手段，吸引和发展潜在的客户群，从而提高通行费收入。如途中紧急救援，车流跟踪监控、餐饮、加油，行驶环境预报等系统，为行车提供安全救助、旅途保障，加大宣传力度，结合旅游资源，开发旅游客流，以吸引交通量。三是加大经营开发力度。高速公路企业还可充分利用自身优势，实施综合开发战略，进行多元化经营，可通过各种方式介入广告业、物流业、旅游业、高速公路客运业、房地产业等，为企业发展新的创收点。目前高速公路企业多元化经营主要包括服务区开发和沿线资源开发等。服务区经营开发的具体措施有：发展加油站便利店，满足消费需求；建立综合服务区，提供满意服务；积极开展物流业务，发挥快捷便利优势等。目前沿线资源经营开发尚处在思路不活、力度不够、经营不善、效益发挥不佳的状态，搞活沿线资源的开发经营主要措施有：有目的、有计划地进行沿线土地开发、广告开发、物流中心和贸易市场开发、旅游开发及其他相关开发，推行多种经营和市场化运作模式。

2.降低运营成本

影响运营成本可以分成三大类，即约束性成本、弹性成本与运营技术。约束性成本构成因素主要包括路产摊销、财务费用。弹性成本构成因素主要包括管理费用、养护维修费。从控制约束性成本角度分析，目前高速公路企业路产摊销的方法主要有直线法和工作量法，二者相比而言，工作量法更符合会计中收入与成本匹配的原则，但在预定净残值和特许经营权使用条件不变的约束下，不管采用何种摊销方法其总成本并不会减少；高速公路企业的财务费用主要是由于企业融资产生的贷款或者债券利息费用，在还款方式和利率固定的条件约束下，高速公路企业没有可行有效的方法去控制财务费用。因此高速公路企业降低运营成本的方法主要是通过控制弹性成本及提高运营技术。实施措施有：实行运营成本的全面控制、运营目标成本控制模式、推行养护管理市场化、采用运营管理新技术等。一是推行目标成本控制模式，加强过程管理。高速公路企业传统的成本控制模式偏重于事后控制、缺少系统联系，不能进一步有效地控制成本，主要的缺陷在于控制范围、目标和思想不全面。而目标成本控制模式既注重“源流管理”，也符合现代成本管理思想。高速公路企业目标成本控制模式主要从市场竞争中企业赢利需要来设定成本要求，用企业收入减去期望利润来计算目标成本，从而把高速公路企业的运营业务与成本联系起来。推行运营管理的目标成本控制模式具体实施过程为：设定目标成本→分解目标成本→达成目标成本策略。二是改革养护管理体制，推行市场化管理。养护管理费用是运营成本的重要组成部分。高速公路企业养护管理包括日常维修养护、专项工程、大修工程、绿化美化和环境保护、抢修及应急、机电设施的维护与管理等。养护成本控制就是在确保养护工程质量的前提下，对养护工程形成全过程、各环节、各组成部分进行成本管理，从而降低工程耗费，减少成本支出。要降低养护成本，最直接有效的手段就是科学养护、市场化运作。推行市场化管理就是要改革现有养护管理体制，引入市场竞争机制，推行养护管理市场化，以降低养护成本，提高高速公路使用性能、延长使用寿命。目前把养护管理推向市场化管理的具体措施有：推行内部经济责任制、完善经济激励机制、健全各项管理制度等。三是采用运营管理新技术。高速公路企业还可强化现代化管理技术来降低运营成本。目前可采用先进运营管理新技术有：不停车收费系统ETC技术、现代监控通信系统、联网收费技术、成本控制信息系统等。这些新技术能很好地解决收费停车堵塞、运输车辆超限超载、通行费错收漏收等问题，从而降低运营成本，提高管理效率和运营效益。

3.提高运营管理效率

运营管理效率是保证高速公路企业具有良好运营效益的重要条件。高速公路企业要实现最优经营目标，提高其运营效益，就需加强企业内各个部门相互合作，提高管理水平和服务水平，提高高速公路企业的组织运行效率和人力资源管理效率等。一是运营管理体制优化。高速公路企业运营管理体制直接影响企业综合效益的发挥。目前管理体制常出现多头管理、政出多门、职能交叉等弊端，造成资源浪费、管理效率低以及资本效率下降。运营管理体制优化有利于降低运营成本和提高管理效率。优化运营管理体制首先要按照运营管理体制与当地实际相结合、坚持依法治路；遵循统一领导、分级管理、政企分开、分工合作、精简高效的主要原则来理顺各种体制关系，采用企业化管理的经营性管理机构，建立精简高效的管理体制和产业化经营模式。二是完善企业治理机制，提高运营管理水平。高速公路企业经营实行特许经营制度，特许经营使高速公路企业所有权和经营权相分离，管理职责分明。而目前高速公路企业运营管理过程中存在经营人员权、责、利不对称，经理对企业目标的追求不足等问题，从而导致企业经营人员对下属职位和个人缺乏激励和监管的积极性，企业运营效益难以提高甚至呈下滑趋势。高速公路企业要尽可能利用现有管理资源，适应运营管理系统化、高效率和服务优质的要求，“精简有效”地合理配置管理部门和管理人员、收费人员，“因路而宜”地科学制定符合现代企业制度的各项运营管理制度和激励约束机制，从而保障运营管理效率和服务水平，使高速公路企业发挥出综合优势和整体运营效益。

（三）提高运营效益的实施保障

采用加强收费管理、增加车流量、加大经营开发力度、控制运营成本、优化运营管理体制等一系列措施，使高速公路企业运营效益得到有效的提高，还需要企业的经营战略、人力资源、技术、组织、文化等方面的支持，也有赖于企业所在区域的社会环境、经济环境、市场环境、法律政策及相关技术条件等外部因素的保障。目前较完善的市场经济价格机制、竞争机制和各种生产要素市场，为高速公路企业运营管理及其效益提供必要的生产要素和有效的外部市场运行条件；法律法规和技术保障为高速公路企业的多元化经营、资产管理等的发展和实践提供了坚实基础。因此高速公路企业要保障提高运营效益各项措施顺利实施，就应在运营管理的过程中逐步树立高品质服务意识，实施深化多元经营业务的战略，培养高级管理人才，完善经济激励机制，建立管理规范、运作高效的管理体制和完善的经营机制。

高速公路企业运营效益的提高是一个系统工程，应综合采用上述三条基本途径及其措施。这些措施涉及高速公路企业的管理体制、经营管理、技术等各个方面。随着高速公路管理模式变革，高速公路企业确保其运营效益越来越显得重要，这些措施的具体实施仍需进一步统一和研究。