城乡客运发展思索

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本文作者：董丽云作者单位：晋州市运输管理站

河北省晋州市位于石家庄东约50公里处，是大唐名相魏征的故乡，它是隶属于石家庄的一个县级市，东西宽约20．7公里;南北长约41．5公里;总面积达619平方公里。北临无极、南通赵县、东连辛集市，西和藁城接壤，307国道穿市而过。共有乡、镇10个;办事处11个;自然村224个;人口达510，383人。工业以纺织、化肥、水泥、轴承、建材为主;商业以布匹、鞋帽的制造和批发为主;农业以鸭梨、葡萄等种殖和奶牛业为主。随着改革开放的进一步深入，农村客运市场也得到空前的发展，目前已开通农村客运线路9条，客运车辆91部，车况全部达到二级以上，农村通车率已达100%(根据有关文件规定，沿途主要公路两侧1．5公里以内的自然村视为通车村);通车里程达190公里;日客流量9318人次;年总发车班次199，290次，真正组成了以市政府所在地为中心，以各乡、镇政府所在地为依托，以县乡道为主线(包括两条省级公路)，纵向延伸、横向交叉的农村客运网络，基本实现了村村通客车，极大地方便了广大农民的出行和购物，为农村的经济腾飞奠定了坚实的基础。本文拟通过对晋州经济状况和各村客运状况的调查，就如何促进城乡客运市场发展作出一些总结与思考。

一、充分认识发展农村客运市场的重要性

铁路旅客运输在国民经济中的地位举足轻重，有着其他运输方式不可比拟的优越性，但它的弊端也显而易见，首先是它的方便、快捷、随意性就无法与公路汽车运输相比，公路运输弥补了铁路运输的一些不足，随着城乡一体化进程的不断加快，农村客运在整个道路客运业中的支撑作用越来越明显，并且晋州市是一个以农业为主的县级市，农业人口占全市人口的80%，农村与城市的工业、商业、务工等许多领域联系日益密切，农村客运业已形成一个很大的市场，其发展速度直接影响到晋州市经济和社会各项事业的进程。其次农村道路客运市场直接面向农民，服务于“三农”，建设好、发展好农村客运市场，是一项重要的民心工程，也是道路运输管理部门实践“科学发展观”的重要体现。

二、对农村客运市场进行认真的思考

随着交通部提出的“有路大家走车、有河大家行船”的口号，率先打破了单一的公有制模式，制定了“多家经营、鼓励竞争”的方针政策，我局按照上级的有关指示精神，本着“车头向下、服务农民”的宗旨，积极发展农村客运市场，初步建立起了以晋州市区为中心，辐射各乡镇，四通八达的农村客运网络，使长期存在的农民乘车难问题得到缓解，在一定时期促进了晋州市经济的发展。但从总体上看，还存在许多问题，诸如公路建设严重滞后;有了路但损坏严重、后续养护跟不上;乡、镇客运站点等基础设施建设严重落后;车辆技术等级低、服务质量差。同时客运市场在运行中出现的不健康、不稳定因素也逐渐暴露出来，并呈日益蔓延之势，其中运力严重过剩就表现的尤为突出，因为晋州市的道路运输市场基本和全省一样，以量的扩展为主要特征，造成运力和运量的极度不平衡，如果任凭这些不稳定因素发展下去，势必使农村客运市场结构更加的不和理，致使争、拉、抢、拽现象愈演愈烈，导致客运市场的无序竞争，形成恶性循环，到那时再想规范客运市场，就会需要更长的时间和付出更大的代价。

因此，在继续循规蹈矩还是改革创新之间进行了认真的考察和论证，最后决定必须对农村客运市场进行大刀阔斧的改革。但是要想改变城乡客运市场多、散、弱、差的现状，就必须找到一条适合晋州市城乡发展情况的经营模式，真正满足广大人民群众对道路旅客运输的需求，从理论上看，规模化、集约化管理是我国道路客运市场发展的必然趋势，也是适应经济社会发展，提高企业竞争力的重要举措。但实际操作起来，难度却相当大，因为它触及到经营者的切身利益，俗话说:“请神容易送神难”，虽说个体经营有许多弊端，但个体经营分散灵活;管理以家庭为主，票款不易流失;运输成本低，非生产性开支能省则省。同时由于对集约化不理解，认为把钱和车交给别人去经营不可靠，有的甚至持怀疑、抵制的态度，如果强行改制，势必影响到改制的效果，同时也会出现不稳定因素，失去改制的意义。为此，我们克服不顾实际、急于求成、急功近利的思想，一面深入农村，围绕人民群众最关心的热点、难点问题，进行全面细致的调查研究，广泛听取群众意见，真正作到想群众所想、急群众所急，了解关系群众最直接、最需要的事情，及时总结归纳，为下一步农村客运业的全面改革提供第一手资料。另一方面深入到经营者当中，对他们进行耐心细致的讲解，使他们认识并接受集约化管理。

三、科学规划、以点带面，逐步推进集约化经营

经过对市场详细的调查后，我们决定从城乡客运一体化、冷热线捆绑招投标、延伸经营、固定经营等模式中，选用城乡客运一体化经营模式，因为这种模式由交通部门统筹规划，一家管理，可以利用现有的客运站、点等基础设施，用行政的手段，鼓励和引导客运企业走组织化、规模化经营的路子，在较短的时间内改变农村客运的现状，实现农村客运市场的规范管理。同时，我们也充分认识到改制任务的艰巨性，根据市场经济发展的规律，坚持不搞形式主义，不搞一刀切，根据各线路的实际情况区别对待，有保有压，决定先试点后普及、以点带面的改革策略，在确保城乡客运稳定发展的前提下，积极地推行农村客运走规模化、集约化经营的道路，使农村客运市场向运转高效率、服务高质量、规范有序的方向发展。

(一)重新调整线路布局。根据本市公路延伸及沿途乡村的分布情况，经过周密筹划，合理布局，对原有班线的冷线、热线进行适当调整，把客运线路划分为九条，真正形成以市区为中心、以各乡、镇政府所在地为依托、以县乡道为主线、纵向延伸、横行交叉的农村客运网络。

(二)选中市区到最南端的4路线为改制的试点线路。因为4路线长、沿途经过的村庄多，是比较突出的热线，运行的车辆就达50多部(“三无”车辆还不算在内)，因为抢点、拉客打架、斗殴的现象时有发生，是问题较多的一条线路，选这条线路作为试点，存在着一定的风险，但如果改制成功，势必会起到事半功倍的效果。

1.首先对经营主体进行改造。运行的50多部车基本都是个体户，特征即是多、散、小、弱。针对这种情况，我们通过采取不合格车辆强制报废，并退出市场，狠狠地削减运输车辆，同时，优先考虑原线路的经营者，以“谁投资、谁受益”为原则，以“公开招标、自主经营、自负盈亏”和两个股或三个股经营一部车的方式，对经营主体进行改造，仅4路就从原来的50部车调整为现在的16部车。

2.对经营模式和运力结构进行改造。根据自身的实际情况，采取独立的经营和车队式的管理，由线路自己选出一名队长，负责日常事务和办理包括规费缴纳、年度审验、事故处理、保险索赔等相关业务。同时主要是以经营者自筹资金的方式购买客运车辆，实现了车型的优化和升级。严格实行“五统一”管理。即每条线路必须统一车型;统一颜色，统一车体外观(不许喷涂广告)，统一线路牌，统一缴纳规费，通过这些措施使城乡客运的整体形象大为改观，受到广大乘客的一致好评。

3.对运行方式进行改造。采取循环、滚动的发车方式，每20分钟发一班车，并严格按照定点、定时、定班次的“三定”去管理。具体办法为后车的乘务员在前车卖票，这样就有效地解决了压点的问题，从根本上杜绝了争、拉、抢、拽的现象。

4.对从业人员进行改造。城乡客运主要是面向农村，道路状况相对较差，沿途村庄密集，易出现突发事件。针对这一特点，我们坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强对司乘人员的职业培训，克服麻痹思想和侥幸心理，以增强他们的责任感和使命感，使运输车辆的技术状况保持良好状态，切实保障广大人民群众生命的安全。同时，完善各种规章制度，并坚持例会制度，加强对司乘人员业务与文明服务的教育和培训，使经营者真正树立“乘客在我心中第一位”的思想观念，努力提高他们的服务质量，创造良好的乘车环境。

5.加强对执法人员自身的提高。交通管理部门在加大对城乡客运治理力度的同时，也从不放松对自身的要求，首先把推行文明执法和树立自我形象做为第一要务，坚持每周定期进行业务和政治学习，并积极进行行风评议，找出缺点予以纠正，在广大执法人员当中树立廉政为荣，腐化为耻的观念，增强党员、干部的模范带头作用，建成了一支文明、高效、务实的运政执法队伍，树立了良好的运政执法形象。

4路公交车运行改制工作获得成功后，随即在其他线路进行推广，也非常顺利，都获得了成功。这次改制工作首先受到了广大农村乘客的普遍欢迎，因为他们座在车上比原先的旧车觉得安全、舒适多了，并且服务质量也比原先提高了;其次是管理部门感到满意。改制前运管部门要管众多分散的个体经营者，群众投诉多，逃费、漏费严重，管理起来力不从心，现在就方便多了;再次就是经营者感到满意。因为晋州市城乡客运改制实现了预期的目标，使每条线路的实载率年平均高达为80%左右，经济效益也明显提高，年纯收入为每车2～3万元，并且呈稳步增长的趋势。今后的工作重点是树立路、站、运一体化思想，致力于改善交通基础设施和客运线路的合理配置，确保为广大人民群众提供一个快捷、方便的客运方式，真正实现农村到城市的接力运输目标。