提高道路财务监管能力思索

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本文作者：郭艳红作者单位：山西省公路局吕梁分局

近年来，我国公路事业取得了举世瞩日的成就，当前已突破398.4万公里，目前国内公路事业依旧处于快速发展中。然而公路建设具有规模大、周期长、成本高等特点，需要科学完善的财务管理体系进行支撑，以便为其筹集建设资金、提供管理和养护费用。科学完善的财务管理成了公路得以正常运行的前提保证。

一、现阶段国内公路财务管理的主要特点

公路经营管理具有较为独特的行业特征，具有以下特点：规模大、周期长、票证管理繁琐、现金收入居多等。然而这些特点同时也在一定程度上制约了公路的发展，限制了财务管理的发展程度。目前国内现阶段公路的财务管理的主要特点表现为以下几方面：

(一)筹资任务尤为繁重

由于公路具有规模大，建设周期长的特点，因此其前期建设的成本费用交稿，唯有到位的资金才能保证其正常运行，由此可知，公路建设资金筹集工作相当繁重。目前国内公路资金的主要筹集方式仍以银行贷款和政府贷款为主，这种单一的投资思路无法解决公路建设如此巨大资金的需求。因此拓宽融资渠道、拓宽筹资思路，从而有效满足公路建设的各项资金需求。

(二)收入以现金为主，导致资金管理不便

目前以国内形式来看，公路的主要收入来自于公路车辆的通行费，这些收费多采用人工的形式。通常车辆驾驶者以现金的形式给予费用的缴纳。由于公路收费站点较为分散，车辆流量大，进而导致公路的参与费用人员多、现金收入金额大等特点，对公路资金的统筹使用和集中管理增加了困难。

(三)偿债的压力巨大

目前国内公路主要融资途径为国家财政投入，除此之外还有一些国内外银行的贷款。然而公路主要通过收取通行费来实现还贷。虽然公路在国内的产业效益良好，发展前景也十分广阔，然后由上述特点我们可知，公路的通行费非常零散，加之公路建设投资巨大，使得投资回收期也较长，相关计算显示其投资回收期可长达15年左右，或更长。由此看来公路行业较其他行业来说，其偿债压力更大，很难在短期内将债款还清。

二、国内公路财务管理存在的主要问题及解决对策

(一)不具备科学的建设资金管理

由以上特点我们可得出，公路建设的资金管理所涉及的环节较多，同时资金的投入时机和数量也难以度量，这些问题的存在均增加了财务管理的难度。当前国内公路建设中还没有相对科学完善的资金管理控制措施，因此严重导致了资金挤占、挪用、资产浪费等违规现象的发生，除此之外，对项目工程没有一个科学有效的可见性预测，导致建设过程中出现随意扩大规模，执行混乱，甚至频频出现一些腐败现象。

建议：于此笔者以为可通过全面取消预算外资金，将所有收支全部纳入预算的管理中，这样一来，不仅规范了资金分配的秩序，同时也保证了预算的完整性；同时也有利于对资金使用的近端，提高财务管理的依法治理水平和透明度。并以此减少了乱收费等不良现象，避免腐败现象的发生。

(二)融资结构不合理

由以上特点我们可知，必须通过各项途径实现融资才能满足公路建设的基本需求。当前国内公路资金来源主要包括一些股票、转让经营权、债券、BOT融资、企业自筹资金以及国内外银行贷款，其中以国内外的银行贷款为主，占总融资资金的六成以上，然而这给公路行业带来无比大的还款压力，同时也加大了财务风险。以此我们可以得出高额的银行信贷资金很容易导致企业资金负债率的过高，加大公路行业财务压力，对国家经济发展及公路建设非常不利。

建议：通过优化资本结构，处理好负债融资和权益融资之间的关系。笔者以为基于以上问题的存在，要想确保公路建设的正常运行，必须广开筹资渠道，均衡财务风险和收益。筹集资金过程中，必须以优化资本结构为前提，处理好负债融资和权益融资的关系。当前公路建设企业资本结构并没有一套完全固定的标准，因此在融资过程中，必须结合工程自身状况，确定贷款资金和资本金之间的比例关系，也即是在投资前，通过合理科学的预测通行费收入，来制定完善的还款计划；根据自由资金到位的情况和项目进展情况做好提款计划；科学的进行项目预算；财务管理人员必须处理好与银行之间的关系，以便有效解决融资过程出现的各类问题。只有这样，才能在确保建设企业偿债的能力基础上，最大的减少公司资本的基本成本，同时将公司的财务风险和经营风险降到最低，以便将资本结构最优化。

(三)监督力度不够

当前过呃逆公路财务监督力度不够，机制也尚未健全。主要表现为：财务部门没有积极参与到公路项目概算、评估、招标以及经济合同拟定等过程中，包括建设过程涉及的规划环节、施工关键点等环节，也都有没建立有效的监督机制，很容易导致腐败现象的发生，甚至造成国家重大的损失。

建议：基于此笔者以为可通过完善公路财务管理监督体系来改善上述问题。首先制定切实可行的财务监督办法，完善建设企业内部的风险控制制度。其次，在建设单位的会计部门设立专门的财务管理监督岗位，同时安排责任心强、专业知识扎实的人员来进行担任，同时将相关的监督结果及时反馈给有关部门及责任人；第三，实行责、权、利相结合，深化经济责任审计工作，同时明确企业员工应承担的责任及处理权限，完善财务管理职能中心，建立主管部门、财务部门以及资金使用管理部门等，对收支预算和通行费收入定期开展监督检查，确保将各项指标调控至合理范围内。

总之，公路财务管理能力的提升，是一项系统复杂的工程，需要多方面的改革和优化，除此之外，还必须不断提高财务管理人员的业务水平，以便更好提高公路财务的管理水平，并以此提供公路投资的应有效益。