公路经济制约因素及解决对策

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0引言

伴随我国国民经济快速发展及机动车数量的高速增长，公路运输还存在公路网结构不合理、布局不完善、高等级公路里程缺乏等问题，这些问题的大量存在对社会经济发展造成了严重制约。为此，近年来，我国对公路建设加大投资力度，以我省为例(河南省)，今年(2015年)高速公路计划投资210亿元，新增通车里程456km;普通干线公路计划投资120亿元，安排续建项目2620km，新开工440km;计划投资100亿元，新建改建农村公路1．35万km。公路建设项目作为国民经济的基础产业与新经济增长点，是快速发展社会经济的重要保障，为满足市场经济发展需求，施工企业、相关管理部门必须重视公路经济发展的制约因素，采取行之有效的措施进行积极解决，为公路运输事业发展提供强有力的保障。

1公路经济的概况

作为公路经济最重要的一个概念，公路经济效益对公路经济发展具有至关重要的作用。新改扩建公路的经济效益一般分为两种，其一为公路工程管理内部经济效益，也就是公路整个系统利用养护、管理公路活动，而强化其内部管理水平，进而提升公路建管养过程的发展速度，同时，通过公路系统经济实力的整体提升及工作人员技能水平、施工工艺创新等，提升公路经济效益。第二种为公路系统整个社会经济效益，由此可见公路系统具有社会服务功能，通过公路工程建设，可最大限度地降低出行时间、费用，同时为行车安全、舒适度提供可靠的依据，通过良好交通环境的营造，推动国民经济的快速发展。作为项目可行性研究的有机组成内容，公路项目经济评价对项目投资命运起决定作用，其也是项目可行性研究的核心内容，通过公路项目经济评价可确保经济上项目的合理性，更能为项目投资决策提供强有力的保障。项目经济评价是科学计算、分析及论证项目经济指标，并进行经济结论的全面提出，换言之必须就项目内在经济因素对投资主体经济效益进行分析，也就是财务评价，同时还应通过项目社会经济因素对国民经济效益进行分析，此为国民经济评价，利用综合分析这两方面内容，可对项目投资所有内容进行评价。最终对以上两方面经济评价结果进行综合，达到对公路项目提出结论性意见与建议的目的。

2公路经济的制约因素

2.1财务监督不到位

《会计法》中对财务监督内容及职权作出了明确规定，因实行行政领导任期责任制，可对经济活动由行政领导直接指挥进行确定。因此当部分不合法、不合理开支进行财务监督时，无法得到领导的支持，为此财务人员提出有关成本核算、财务管理措施的建议无法得到相关职能部门的相互配合。

2.2法律制度不完善

作为公路事业发展的必要手段，法律法规是公路施工、经营的重要保障。通过法律法规体系的建立与完善，可增强公路单位的竞争力。但现阶段，我国公路工程建设中，还存在诸多法律漏洞及执法能力不足的现象，如工程款拨付、农民工工资发放不及时等，这些现象的大量出现，给公路单位职责划分及发展造成了极大的影响。法律法规是否完善直接决定着公路单位经济效益能否实现，为此，必须完善法律法规制度，才能实现公路单位经济管理水平提升与资本积累，才能提升市场竞争力。

2.3公路经济管理体系不健全

作为公路管理的重要内容，经济体制是否完善直接影响着公路事业的发展。为建立与完善公路管理运行机制，必须协同配合各个部门，如技术、行政部门等。通过完善公路经济体制，对公路经济发展水平进行有效提升。在不同管理时期，公路建设投资、管理及运营中都存在一定问题。如果无法确保建设资金来源状况、资金具体流向，将严重影响到单位的发展。为此，要求管理机制运行中，必须及时上缴收费利润、正确使用审批资金等，只有这样才能确保公路管理机制的正常运行。

3公路经济发展的解决对策

1)公共性、规模大、非盈利及不可代替性等为公路工程建设的主要特点。通常情况下，政府承担公路建设，并将经营权授予特定企业。这些行政措施的运用，不仅与法律法规相适应，更能将政府的宏观调控作用充分发挥出来。在公路公路经营管理中，因其具有非盈利性，通过政府、企业间合同签订，可对其职权进行规范与限制，并达到双方权利及义务明确的目的，同时详细规定其责任及经营期限等内容，通过完善公路经济管理体系，可推动公路事业的快速发展。

2)在建立与完善公路经济法律体系过程中，立法与执法为公路经济管理机制的重要体现。以立法分析，现阶段，我国以市场经济为发展模式，通过法律对市场起到调节的作用。在公路工程正常运营中，利用相关法律法规的制订可对其发展起到积极的推动作用，由此可见，一套合理完善的法律体系对公路经济至关重要。现阶段，应以法律法规作为公路经济发展的出发点，在深入理解学习原有法规的基础上，应不断完善相关政策，对公路经济管理人员职责加以明确，在整个运营管理过程中，有法可依、有章可循，并对管理过程中产生的矛盾纠纷进行有效解决，在完善立法的同时，确保公路经济管理各项工作的正常运行，确保其管理体制科学化、规范化。以执法分析，在加大公路经济改革力度中，管理人员必须重视执法问题，现阶段我国公路工程行政管理体制还存在诸多问题，必须进一步明确公安机关、交通部门的权利、义务，对二者职权范围进行明确划分，在管理工作达到统一认识的基础上，进行管理模式的合理建立，形成统一调度、综合执法的形式，大大降低交通事故率，提升执法效率，推动公路经济可持续发展。

3)作为一个综合性指标，成本涉及各个部门，因此工程建设单位必须加大成本控制意识，遵循定额、限额及计划等原则进行有效管理。全方面、多层次对成本管理中存在的弊端进行杜绝，避免浪费，形成完善的成本管理网。成本控制贯穿于单位经济管理的整个过程，如采购、销售等。为此，单位全体人员必须加强成本控制意识，积极参与成本管理工作，为达到预期目标提供可靠的保障。同时，必须进行责任会计系统的建立，以此确定、分解及控制工程建设成本。通过充分结合责任会计，可进行责任成本控制的转化，同时将成本归入单位经济责任系统，为责任预算编制提供依据。公路经济发展中成本责任制的作用主要体现在对责、权、利三方面，促进成本管理的可持续发展，可为实现成本目标提供可靠的保障。同时，明确各部门对成本管理的责任，考核成本的完成情况，为奖惩制度的建立提供强有力的依据。

4结语

随着市场经济的高速发展，我国公路工程管理水平也得到了极大的提升。公路经济体制建设作为公路事业发展的主要任务，其管理水平的高低直接影响着公路经济的顺利发展，为此，必须充分了解公路经济发展中存在的制约因素，采取与之相适应的措施进行有效处理，才能提升公路经济发展水平，完善管理制度，实现公路事业的可持续发展。

作者：郭平 单位：驻马店市公路物资供应处