公路经济效益制约因素与解决措施
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摘要：市场条件下，如果没有经济效益则面临许多经营困难，我国公路虽然承担着重要的公共服务职能，但也需要与经济效益挂钩才能保持公路运营稳定发展。文章主要通过对影响公路经济效益因素分析，进行多方面探讨，找到切实解决制约公路经济效益的方式方法，有力提升公路系统管理效率与水平。
随着我国各级经济建设不断推进与发展，公路建设及运输业也取得长足进步，我国各级各类公路建设项目数量、规模不断增加，大家都知道，公路建设是国家与地方多方投资，为社会建设服务的公共设施，很少有人知道公路运行、维护过程中，更需要进行经济效益建设。当前，公路经济效益越来越被人们重视，也已经成为人们关注的焦点问题，如何破解公路经济效益难题，成为业内较为关注的重要内容。
1公路经济效益
公路经济效益存在于公路整体系统中，是公路经济内容中的重要概念，公路建设与运维离不开经济效益，不论是改建公路还是新建公路，均具备两种类型经济效益。一个是公路系统内部经济效益，另一个是整个公路系统社会经济效益。公路系统内部经济效益主要是在公路各级建设与维护过程中产生的效益，主要就是指对整个公路系统进行全面强化的过程中产生的经济效益，那么也就是说，在对整个公路内部管理系统运行中，如何进一步提高公路在建、管、养等方面管理水平与能力，全力推动生产发展提高而出台的各类管理措施与方法，通过科学合理的控制，严格把握好各个流程环节，使公路系统不断强化自身管理能力，提高运营实力，通过不断创新与发展，加强新工艺应用，提高生产维护条件，不断做好员工管理工作，提高部门员工福利待遇，使公路整体实力越来越雄厚，呈现活跃的经济活力与经营实力。整个公路系统社会经济效益则是指公路在使用过程中发挥出来的作用与能力，公路系统是社会的一个整体部分，在作用发挥上展示出其特有的服务能力与功能，主要就是指公路能够在一定条件下，有效的为行人、车辆乃至整个社会提供更加舒适、完好、畅通、安全、宽松的交通运输环境，在满足人们日常需要的情况下，通过合理的措施与方式，从最大限度上不断降低人们行驶时间，减少不必要的费用支出，使公路交通系统肇事率下降到一个平均值，通过良好的服务，使社会稳定，经济畅行，为社会不同的使用群体营造行驶环境卫生，通过公路交通系统推动，使国民经济发展进入良性循环。只有充分的解决好公路系统内部经济效益与社会经济效益之间的对立统一关系，才能最大程度保证公路经济效益，满足公路可持续的健康发展需要。
2公路经济效益的制约因素分析
2.1管理体制尚未理顺
我国公路管理上的问题较多，当前，公路系统管理体制依然存在着半下放性特征，管理环节与实际不符合，形成严重的脱节。通常情况下，一般公路建设与养护资金均是财政拨款，由各省进行行业管理维护，这种管理体制虽然的有其积极的意义，但是也存在严重的管理漏洞，这种管理上存在着的问题不容忽视，其消极作用较大。好的方面主要是能够通过国家与地方联动，调动并发挥行业作用，实现地方共管的主动性，形成全面维护与运营能力。但是缺点也是较为明显的，主要表现在，公路建设规模与功能不能最大限度的满足地方性经济发展需求，各类养护不到位，影响了区域经济发展速度，与地方经济发展融合难度大，国家投入与省内、市内需求大不相符，特别是有些省份做好的计划，需要不断调整，与国家整体计划存在巨大的差距。这种现象既不符合公路建设需要，同时也制约了区域经济建设，违背了公路建设与发展标准规定。
2.2思想认识方面存在不足
传统思想一直影响着公路各级员工，特别是我国计划经济模式依然存在于员工的潜意识里，还没有从思想根源接受市场经济概念，员工没突破旧传统、旧思想束缚，企业存在等、要、靠思想，不能自主创新与发展，限制公路部门及员工主动性与积极性，潜能没有得到最大能量的展现，这种陈旧落后思想观念和行为从根本上影响了公路建设事业发展进步，与朝代脱轨、与市场经济脱节，认识上的不足，影响到了公路管理体制创新与发展。
2.3公路建设与养护的资金投入不足
现代经济发展，大投入大产出，经济建设使各类成本不断增加。而在进行公路养护时，其成本也不断增长，增长的速度与计划预算速度不相符。公路建设与养护时间长，跨年作业多，事先的预算成本支出在公路建设过程中，消耗量较大，市场物价增涨速度快，使各能预算不能满足公路运行需求。这种计划与投入费用的矛盾，使各级公路建设养护费用投入严重出现不足，许多施工单位与公路部门挂账增加，使经营压力增大，公路建设与养护负债运行，影响了公路建设与维护工作。
2.4人员超编现象严重
公路系统大锅饭现象严重，有些部门人员增速快，因为工程项目进入的人员，当项目建设完成后，则不能及时进行清退，导致各级公路部门劳动力过剩，有些项目部配备的人员严重超编，出现了“人吃路”现象，使公路系统经济效益无法提升上来，影响投入与创新能力，使公路系统社会效益不断下降。很多公路系统不能形成自身造血能力，各部门间的攀比与落后，极大地制约着公路系统可持续的健康发展能力。
3提高公路经济效益相应措施
3.1建立健全公路系统的管理制度，提高运营效率
只有不断提升管理意识，强化管理能力，才能保证公路经济效益实现快速增长。可以说，当前公路运营管理还是一个新学科，需要一个良好地发展过程才能不断成熟起来，那么要想完善提升管理能力，首先则需要由制度入手，用制度保障公路系统经济效益提高。在制定制度过程中，需要依据公路自身运营条件进行设定，制定出与之相匹配的规章制度和规范，这样就更加具有针对性与务实性。对以往不符合现代经济建设的制度进行更新，全面调动起各级公路内部组织活力，通过制度保障，发挥组织作用，全面推动公路系统经济效益和社会效益实现最大化、优质化。当前有些制度较适合现代经济发展，如《收费管理条例》、《高速公路管理办法》等制度，全面有效提升了公路系统管理水平，从细节上做到了强化，提高运行效率，科学、规范、有条不紊地开展公路系统管理，使各类行为都能够有章可循、有据可查。
3.2加大对公路系统相关部门员工的培训与教育力度，提高其认识水平
用现代的经营思想武装现有人员，通过内部人员再造提升思想意识，可以通过相关培训与教育，促使员工自主学习，主要提高接受新事物，从本质上提高自身造血功能，使广大员工专业水平与综合素质有一个质的飞跃。在开展教育培训过程中，不断革新传统旧观念、旧思想，树立新型市场经济观念，从人力资源上提高整个行业市场能力。
3.3加强公路建设与养护的管理力度，科学管理公路系统
通过科学、规范、系统管理措施不断提高公路系统管理水平，深入挖掘公路系统内部潜力，调配好组织机构、人力资源、资金投入以及设备机械等，达到运营合理，养护得当，实现各环节上的均衡发展，合理、科学、规范的发挥资源作用，取得良好的投资回报。
3.4多方融资，加快公路改建或新建步伐
依靠国家和省级财政投入并不能满足区域经济发展，要不断发挥市场作用，通过融资手段促进公路经济建设，通过申请补助、项目竞争、银行贷款、压缩开支、招商引资以及集资融资等渠道和手段从多方面筹措公路养护资金，促进公路经济发展。
4结束语
现阶段，必须采取积极有效地解决措施，建立健全公路系统各项管理制度，全面改观员工思想，强化公路系统建设与养护管理能力措施，才能从根本上改变公路系统现状，进一步提高公路系统经济效益与社会效益。
参考文献
[1]董华艳.公路经济效益制约因素与对策分析[J].中国经贸，2011（18）.
[2]孙波.公路经济效益的制约因素与策略研究[J].商情，2012（27）.
作者：黄瑞娟 单位：赣州市公路管理局直属分局
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