构思奋发打拼服务型交通

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作者：王宏宇单位：北京林业大学

交通运输要由传统产业向现代服务产业转变。主要内容“十一五”规划中提出加快发展服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。其中提到优先发展交通运输业。统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。①加快发展铁路运输。重点建设客运专线、城际轨道交通、煤运通道，初步形成快速客运和煤炭运输网络。扩展西部地区路网，强化中部地区路网，完善东部地区路网。加强集装箱运输系统和主要客货枢纽建设。建设铁路新线1.7万km，其中客运专线7000km。②进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网，基本形成国家高速公路网骨架，继续完善国道、省道干线公路网络，打通省际间通道，发挥路网整体效率。公路总里程达到230万km，其中高速公路6.5万km。③积极发展水路运输。完善沿海沿江港口布局，重点建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运输系统，扩大港口吞吐能力。改善出海口航道，提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网，推进江海联运。④优化民用机场布局。扩充大型机场，完善中型机场，增加小型机场，提高中西部地区和东北地区机场密度，完善航线网络，建设现代化空中交通管理系统。⑤优化运输资源配置。强化枢纽衔接和集疏运配套，促进运输一体化，开发应用高速重载，大型专业化运载，新一代航行系统等高新技术，推广集装箱多式联运和快递服务。应用信息技术提升运输管理水平，推广智能交通运输体系。发展货运、客货营销等运输中介服务。建设上海、天津、大连等国际航运中心。

近几年取得的主要成就

我国公路、铁路交通行业全面落实科学发展观的要求，服务型交通正向百姓走来。服务人民群众安全便捷出行，我国交通运输保障能力得到新提高，是打造服务型交通的重点。在2007年年初，交通运输部宣布，我国计划新改建农村公路30万km，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，农村公路建设是全年交通建设的“重中之重”。交通运输部的统计数字显示，目前全国公路总里程有382万km，其中，农村公路通车总里程已达到302.6万km，有98.2%的乡(镇)、86.4%的建制村通了公路，有80.6%的乡(镇)、60.3%的建制村通了沥青(水泥)路。2010年上半年，全国完成交通固定资产投资2873.5亿元，比2009年同期增长9.5%。其中，公路建设完成投资2423.9亿元，同比增长9.3%。水运方面，2010年，全国港口完成货物吞吐量56亿t。其中，集装箱吞吐量完成9361万标准箱，连续4a稳居世界第一。在此基础上，2010年上半年，全国沿海、内河规模以上港口货物吞吐量分别达到255686.65万t、189605.77万t，为2009年同期的115.7%和114.6%。全国集装箱吞吐量将达1.1亿多标准箱。2010年上半年，全国公路、水路运输分别完成客运量101.9亿人次和1.2亿人次，均增长了11.8%;全国公路、水路运输分别完成旅客周转量5685亿人•km和35.9亿人•km，分别增长11.9%和3.3%(数据来源:交通运输部网站)。交通系统要真正做到:加快交通基础设施建设步伐，努力改善交通运输环境;加大服务型交通建设，为经济发展提供优质服务;提高职工素质，努力打造群众满意的交通队伍。较为典型的是“十二五”交通运输政府网站建设将进一步由“名片型”转向“服务型”，以信息公开为基础，在线办事和主动交流为重点，基本实现信息资源深度整合、服务方式更加丰富、网站建设管理基础标准统一、网站系统安全可靠运行，努力建设成为行业政务信息平台、交通从业者办事服务平台、公众出行信息服务平台、政民互动交流平台。由此可以看出交通运输行业已经向服务型交通迈进。交通运输部部长李盛霖说，交通运输提供的生产性服务，面向国民经济的所有生产部门;提供的消费性服务，是面向千家万户的普遍性服务。服务是交通运输的本质属性，建设“服务型”交通已迫在眉睫。

目前服务型交通存在的差距和问题

根据交通运输部公路科学研究院对世界上118个国家的国家级交通运输主管机构的一项调查显示，截止2001年，只有3个国家设立铁道部，5个国家对航空运输管理设立单独的机构，而绝大多数国家，都将各种交通运输方式归一个政府机构管辖，显示出在交通运输管理上的同一性特征和综合性趋势。目前我们的交通分割管理方式直接导致了浪费严重，客运枢纽不易发挥作用，一个物流企业需要使用多种运输方式，这就会消耗大量的人力、物力、财力，在道路运输上最直接的表现就是“公路三乱”的产生。这将严重阻碍服务型交通前进的步伐。目前我国交通运输基础设施仍处于加速成网阶段，总量不足、结构不合理、运输服务水平不高仍是当前和今后一个时期的主要矛盾，保持交通运输快速发展仍是“十二五”时期的主要任务。“十二五”是发展方式转变的关键时期，如何促进“十二五”交通运输科学发展，是当前的重要课题。“十二五”既是发展的重要战略机遇期，也是矛盾凸显期，要把思想统一到“快速发展、科学发展、协调发展、安全发展”的高度，为又好又快发展营造良好氛围和环境。交通运输部“十二五”规划研究内容将涵盖基础设施建设与维护、运输服务、安全和应急、绿色交通、科技进步和行业管理等方面;规划目标体系将扩展到行业发展的各个方面;发展重点既包括行业发展各方面的主要任务，也包括针对行业发展的热点、难点问题提出的阶段性重点工作;政策措施将更加重视和强化多方式、多手段的综合利用。

我眼中的服务型交通

要真正实现服务型交通，就要进行交通运输行政管理体制改革，当这一目标实现后，就会呈现一个统一的交通运输发展规划，官方感受到的是一体化管理，可以有效进行统筹规划，在老百姓看来，可以带来感性的体验，比如客运零换乘、货运无缝衔接，进而建立现代化的物流体系。继续关注低碳交通，转变交通运输发展方式，实现交通可持续发展，要更加重视资源的使用效率和运输服务效率，更加关注交通运输的可持续发展能力，处理好交通运输发展与环境资源制约的关系。要研究探索低碳交通运输体系的合理模式和有效途径。低碳交通运输体系是一个系统工程，需要从战略上着眼，全局上统筹。要组织开展低碳交通运输体系研究，摸清交通运输行业碳排放的基本现状，探索构建我国低碳交通运输体系的基本模式，提出我国交通运输行业科学合理的“减碳路径”。在日常出行中选择低能耗低排放低污染的交通方式，这是城市可持续交通发展的大势所趋。目前城市中主要的低碳交通方式以公交、地铁、轻轨等方式为主，但其实自行车交通以其轻便、灵活、环保、舒适的特点，也是城市短途出行中不可缺少的重要一环。由此可见，我国的服务业正在由传统产业向现代产业迈进，交通是传统产业，如何向现代服务业转型目前还没有破题;其次，建设综合交通运输体系已经成为交通发展的迫切要求，但还没有探索出有效途径。尤其是随着人民生活水平的提高，安全、便捷、舒适、高效及个性化需求增强，对交通提出了新的要求。发展服务业是我国当前和今后较长时间经济发展的重要增长点，不仅能扩大就业，而且能满足人民群众的消费性需求，同时，发展服务业是提高整体国民经济效益的重要途径之一。

结语

将“三个服务”(服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出门)归纳到自身，不仅把交通运输行业的根本属性表现出来，同时，又与政府的职能转变紧密联系在一起，因为政府就是服务型政府。未来的交通是科技的交通、人文的交通、服务的交通:继续促进交通产业结构的优化转型、加大现代化进程的实施力度，积极落实科学发展实践观，这不仅仅是我国在现代化产业进程时期的高效发展模式，也将成为推动我国城市建设规模、加快社会生活水平、提高人民生活质量的又一经济支撑点。我们不仅要解决建路主体，更要解决好为什么建路，老百姓关心的不仅仅是路多，还关心路的安全性、便捷性、通畅性，码头的高效性，体现以人为本，这是科学发展观对交通行业在当前这个阶段集中的要求，解决好这个问题，才能够真正把交通行业纳入到科学发展的道路上去。