提高服务交通新水准浅议

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作者：付冬梅单位：交通运输部综合规划司

2008年，组织开展了全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查，摸清了运输量基数，获取了省际间客货流量流向数据，更为准确地反映了公路水路交通在综合运输体系中的作用；全面掌握了在港口体制改革逐步深入、港口业快速发展条件下，港口总量、能力、结构发生的深刻变化。通过开展大型交通基本情况调查，逐步形成了日常统计和周期性普查相结合，全面调查、经常性抽样调查、重点调查和定期数据更新有机结合的统计调查体系。制度建设和管理逐步规范。2009年制定并印发了《交通运输经济运行分析工作制度》，明确了分析工作的制度安排、框架内容和任务分工，提高了分析工作的制度化、规范化水平。编制并实施了国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划，进一步提升了交调数据采集能力、路网运行监测能力和应急处置能力。加强了对各类交通统计调查制度、主要交通经济运行数据的统一、归口管理，维护统计数据的权威性和公信力。技术手段不断创新。GPS定位、地理信息系统等先进信息技术在交通运输统计调查中得到广泛应用。2009年，交通统计信息系统（一期）工程投入运行，实现了建国以来交通统计信息的综合查询、处理交换和更新维护等服务。2010年，启动了国家干线公路交通情况调查数据采集与服务系统试点工程，推进重要公路通道及区域路网的智能化交调数据采集与服务平台建设。2、统计服务水平进一步提升按照政务信息公开的要求，建立健全了交通运输统计信息制度，定期、定时各类统计信息。统计产品和成果载体不断丰富，形成了内部汇编和对外资料、详细数据和指标摘要、国外交通运输统计信息等不同类型的统计产品，开通了中国交通统计信息网，充分利用网络等新媒体和报纸、刊物等平面媒体开展统计公共服务。按照国家经济监测预警工作及部党组要求，开展了季度和月度分析工作，建立健全部内各单位及省厅、科研机构、交通运输企业共同参与的会商分析工作机制。面对复杂多变的国内外经济环境，加强了对运输服务、建设规模与投资形势、航运市场、安全生产等方面数据和宏观经济形势的跟踪，拓展分析深度和广度，为部党组提出“调结构、控规模、保重点、促稳定”的工作思路和相关政策措施提供了依据。围绕国家重大活动及突发事件的运输保障组织开展专题分析，为增强工作的主动性、预见性提供了支撑。

当前形势发展对于提高统计服务能力的新要求。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期的阶段特征主要是：保增长、保稳定仍然是基础，转方式、调结构是主线，扩内需、惠民生是新的发展主题。“十二五”期交通运输行业的总体发展要求是：以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。行业发展面临的新形势、新特点对改进交通运输统计工作、提高统计服务能力提出了迫切要求。交通运输发展理念的转变对提高统计服务能力和水平提出了新要求。交通运输发展“三个服务”的理念要求交通运输统计不仅能反映交通运输行业自身的运行情况，而且要充分体现交通运输与国民经济间的互动关系，要求通过统计数据分析为部领导提供决策支持，面向社会公众及时行业信息，不断丰富统计信息服务内容，拓展统计信息服务渠道。交通运输发展方式的转变对拓展统计内容的全面性与及时性提出了新要求。交通运输发展方式的“三个转变”要求交通运输统计部门在传统的公路、水路基础设施存量和生产“实物量”统计的基础上，拓展运输服务、运输经济、综合运输、土地及岸线资源利用、节能减排等相关统计内容，以满足交通运输相关规划、建设、运营和管理向广度、深度发展的需要，以有效支撑对交通运输发展方式转变程度的跟踪、评价和决策的需求。提高政府执政能力，对提供相关信息的及时性与准确性提出了更高要求。及时有效处理与交通运输行业相关的突发事件和应对社会公众关注的热点、难点问题，迫切需要建立相应地快速统计调查体系，做负责任的行业，提高社会公信力。

提高交通运输统计服务能力的思路。1、深化交通运输统计改革，把统计工作提升到战略研究高度，更好服务于行业管理、科学决策以往开展的交通运输统计工作，为总结“十一五”发展成就、编制“十二五”发展规划提供了有力支撑，但从反映交通运输经济运行和规划实现的角度看，还需要进一步深化统计改革，全面提高统计服务的深度和广度，以便为规划实施、科学决策等做出新的贡献。今年十一届全国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我部正式印发了《交通运输“十二五”发展规划》。与以往相比，交通运输“十二五”规划有两个显著特点：一是第一次从以往单一的基础设施建设规划向行业发展规划转变，突出体现了转变发展方式、加快结构调整、构建综合运输体系、发展现代物流、加强公共服务等新的发展要求。二是第一次用可评估、能检查的量化指标来表述每个领域的发展目标，发展目标更加明确。其中：基础设施方面，包括公路、水路、航道、港口、机场、邮政局所在内的指标有17个；运输服务方面的指标有15个；科技与信息化发展方面的指标有4个；绿色交通方面，包括污染物排放、能源资源消耗与利用等指标有9个；安全与应急方面的指标有8个。设置这些量化指标，就是要对规划的实施成效进行评估、检查。交通运输“十二五”规划是我们行业第一个全方位发展规划，实施成效究竟如何？需要统计工作对规划确定的各个重点发展领域，围绕发展指标加强跟踪、分析，为评估、检查提供支撑。这些量化考核指标，有些现在已经建立了指标体系，有些还需要研究来建立，因此，统计工作必须主动衔接，尽快将这些量化指标纳入统计，以便在中、后期评估时能够用数据说话。2、加强信息公开，积极推动交通运输统计公共服务，从服务行业向服务全社会方向发展按照“公开为原则、保密属例外”的政府信息公开要求，打造“透明交通运输统计”。拓宽公布渠道，丰富公布载体，充分利用新闻会、政府门户网站、报纸、刊物等公布统计数据信息和月度、季度交通运输经济运行分析报告，履行定期、定时公布承诺，增强公布数据的时效性。及时编印内部统计资料汇编、对外资料、年度统计指标摘要、国外交通运输统计信息等适合不同群体、不同层次需要的统计产品。自今年起，我们已经在原有年度汇编资料基础上，正式启动编辑出版向全社会公开发行的《中国交通运输统计年鉴》这项工作，目的就是为了更好地满足社会公众全面、系统了解我国交通运输发展状况的需要。3、改变传统工作方式，把统计信息化建设作为提高交通运输统计服务能力的重要抓手当前利用信息化技术手段，提高统计工作效率和服务水平，已形成共识。“十二五”期间，部党组明确提出要统一组织开展交通运输经济运行监测预警与决策分析重大工程建设，据此，综合规划司组织实施了交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统，旨在推进统计及计划管理业务流程电子化、网络化和对重点业务领域的动态监测。目前，部级系统建设正在有序推进，首批试点省份也相继完成了的方案初步设计与审批工作。为了尽早发挥全国交通运输统计信息化建设的整体效能，明年部还将进一步扩大省级系统建设的试点范围。统计信息化建设全面推进，将为提高交通运输统计服务能力提供可靠保障和技术支撑。