民航空中交通管理问题研究
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简单来说空中交通管理（ATM）就是借用现代高科技对飞机的飞行情况和飞行状态进行跟踪控制，确保飞机在飞行过程中的安全。其主要任务包括：有效的维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通。主要分为空中交通服务，空中交通流量管理和空域管理三部分。由于我国还没有比较健全的空中管理体制，管理技术手段不成熟，空中交通的评估机制存在欠缺，为了适应我国民航航空发展，我国空中交通管理部门采用了国外空中交通管理机制，主要包括以下几个方面：第一，采用国外先进的空中交通管理理念和制度。国外的空中运输事业比我国的空中事业建设早，而且发展较快，所以国外的空中管理理念和制度相对来说比较完善。第二，引进国外先进的空中交通管理系统。针对空中流量统计问题，减小统计人员的工作负荷。我国空中交通管理部门引进了美国ETMS空中流量管理系统和欧洲CFMU中央流量空中交通系统，这些先进技术的引进，促进了我国空中交通现代化管理，推动了我国民航事业的发展。第三，加强研发空中管理能力的脚步。为了有效地捍卫我国空中国土资源，我国的民航管理机构也在研发属于自己的空中交通管理系统，我国的空中交通系统能够在空中管理上发挥重要作用，避免从外部引进管理系统从而限制了我国的空中交通运输发展。
2我国民航空中交通管理存在的问题
受到我国基本国情的限制，我国空中交通管理的效果并不是特别理想，尤其是民航空中交管，存在着很多问题。
2.1国外民航交通与国内实际情况不符
外国民航交通情况与国内民航空中交通情况不同，引用的管理理念与实际情况有冲突。因此，国外交通管理理念和制度并不适用于国内民航空中交通管理体系中。国外民航空中交通管理制度比较严谨，有关的工作人员和工作流程都能够按照相关的规章制度进行处理，突发性应急事件发生的概率也比较小。
2.2国外空中交通管理系统难以与国内实际情况相符
国外引进的空中交通管理系统与国内民航空中交通管理的实际情况不契合。由于国外的空中交通管理理念发起的比较早，国外的民航空中交通管理是相当完善管理制度，而且国外的管理设施又比较先进，是针对其国家的真实国情而研发的，被广泛应用于其本国的各种空中交通管理事务上。但是，我国将国外的管理系统引进过来的时候并没有联系国内实际的空中交通管理情况，结合实际问题对引进的管理系统进行相应的改进。因此，在实际的应用中会出现很多的突发情况，国内的相关管理人员又没有处理类似问题的经验，导致国内民航空中管理状况停滞不前。
2.3投资方式固化
导致投资效益不高空中管理的基础设施建设的投资大部分来源于国家的财政资金。其中90％以上都是来自民航的发展基金。民航的发展基金属于国家财政资金范畴，要履行严格的管理和审批程序。另外，地区空管局可以在地区管理局的审批权范围内向其申报项目，在投资管理上人为的打破一体化的格局，形成了多级多头的管理现象。
2.4运行机制老化
导致运行效率较低安全是航空运输的主体，空管系统也始终秉承着安全第一的信念。各级单位都要向一级单位签订安全责任书，实行奖罚责任制度。民航空中交通管理的工作重心应该放在如何保证安全，如何坚守安全事故发生上，而不是追究谁的责任上。
3我国民航空中交通管理改革建议
3.1建立健全符合中国空管情况的管理制度
结合中国的实际国情，将国内民航空中管理的实际管理情况带入到国外的管理理念中，取其精华，去其糟粕，建立一个完善的符合中国民航实际运营情况的管理制度，对经常发生的民航空中交通问题，应该提出有效合理的解决办法；提出一些可能会发生的空中交通问题，作为备用的应急措施；一定要有应对应急措施的预备人员，以便能够在突发事件发生的第一事件进行应急处理，将损失最小化。
3.2购买符合中国民航空中交通管理情况的空管系统
我们不能将国外的空管系统直接买过来使用，因为不同国家的实际运营情况是不同的。我们应该组织人员根据我国民航实际空中交通情况研发自己国情的空中监察系统，以便能够更好地反应我国民航空中交通情况。以便更好的适应世界空管制度。
3.3改变空管管理机构，做到政事分开
空中交通管理引进商业化的管理机制和对空管系统进行企业化改革，大部分国家的空中交通管理制度都采用国家政府系统统一的组织机构传统模式。政府机构的管理模式应用比较简单，有利于国内民航空中交通管理的进步。民航局实行政事分开的管理制度，将政府职能完全分离出来，交通空管办管理，民航空管局负责空管系统的行政业务和运行。
4结束语
民航空中交通管理的良好发展有利于促进我国空中交通管理的整体进步，为我国市场经济的飞跃式发展做出了相当大的贡献。因此，对民航空中交通管理的改革势在必行。使我国的空中运输能够更好的适应世界空中运输的步伐，早日赶上世界的发展脚步，加入发达国家的行列。
作者：刘伟单位：中国民航西南地区空中交通管理局云南分局
