交通管理三全工作机制探讨

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近年来，北京市公安局公安交通管理局先后推出了高峰交通勤务、多警联勤联动等一系列新机制、新举措，既确保了全市交通平稳运行，又服务了首都维稳大局。但从当前情况看，北京市交通供需矛盾突出、专项警卫任务众多、反恐维稳形势复杂的现状仍没有改变，加之市民群众的要求与期待不断提升，交通管理压力日益增大。面对艰巨繁重的管理任务和日益提升的标准要求，交管工作和交警队伍中存在的问题愈发凸显。对此，北京交管局转变观念、创新机制，积极推进交通警务改革，经过反复调研论证，推出了交通管理“全员上路、全警执法、全责考核”工作机制（简称“三全”机制）。通过非一线警力走上街头站岗执勤，不但实现了警力资源再造、无增长改善，而且在路面管理、队伍建设等方面产生了一系列深刻影响。

一、建立“三全”机制的思路和方法

“三全”机制的本质是回归路面、彰显警力、严格执法，体现了观念的转变、机制的创新、作风的改进和执法模式的提升。对此，北京交管局专门成立由局双正职任组长、局党委班子成员分工负责的领导小组，强力推进实施。

（一）在组织上，坚持循序渐进、逐步完善

由相关业务部门分工负责，加强调查研究，精心测算警力配置，科学安排执勤岗位，并形成实施意见和工作方案，全力推进落实，确保“胆子大、步子稳”。在全局部署的同时，将背景、意义在全警宣讲，组织全员讨论，统一思想认识。组织开展执勤执法、应急处突等专业培训，提升民警业务素质和执法技能，逐步提升非一线民警实战技能，健全完善路面执勤执法长效机制。

（二）在方式上，定点、组团实名上岗

从局党委班子成员，到各级领导干部和每名非一线民警，一律参与其中，明确职责任务和每周最少上路时间，最大限度把警力投入路面。针对交警单兵执法难度越来越大的问题，本着优势互补的原则，将民警3人一组编为实名制执勤小组，实行组团式上岗，重点针对路面交通堵点、秩序乱点强化严格执法，确保互相支援、形成震慑。在职责任务上，执勤力量按照“五必须、五必查”（突发事件必须报，痼疾顽症必须管，重点违法必须罚，扰序现象必须清，交通组织必须查；禁限车种必查，重点部位及勤务现场、路线周边停放车辆必查，进京办证车辆必查，现场执勤执法必查车辆，事故办案必查车辆）的要求，全面投入路面执勤执法、秩序维护、应急处突等工作。在此基础上，变业务部门值班为统一编组、夜间上路巡视执勤，增加夜间重点部位管控力量的同时强化防控措施督导检查，进一步提升路面管控效果。

（三）在效果上，实施综合、刚性考评

对实名制执法小组，不简单追求执法数量，坚持以管理效果为主要依据，设定管理底线，实施综合、刚性考核，强化底线考评，并与所属单位和领导干部、民警个人考评挂钩，奖优罚劣、奖勤罚懒，充分调动非一线干部民警的积极性和能动性，切实提高路面执勤管事率，真正保障执法效果。

二、“三全”机制运行效果

（一）促进了秩序环境改善

“三全”机制日增至少223处定点岗，启动一、二、三级勤务时，分别投入警力819人、744人、669人，特殊情况下678个小组全部上路，相当于路面增加了一个支队。同时，每周最少6小时执勤的硬性规定和“五必须、五必查”的职责要求，保证了所有执勤人员“在岗在位、守土有责”，路面秩序环境有了明显改观。如中心区、长安街沿线日均增加65岗次、195人次、130小时执勤时间，管控力度加大使路面通行效率环比增加1.4个百分点，早晚高峰延续时间环比缩短了2.7%；全市范围禁限车种违法查处量同比提升43.9%，初步实现了四环路以内大幅减少，中心区、长安街沿线基本杜绝目标。通过对扰序违法持续教育纠正，各渠道接报秩序类问题反映均大幅减少，其中微博微信平台同比下降41.8%，舆情动态反映下降60.6%。

（二）提升了队伍战斗力

施行“三全”机制后，队伍日常管理和机关工作作风出现了显著变化，路面站岗执勤已成为全警的常态和自觉。同时，以“三全”带动警力下沉调整，也为深入推进警务改革、做大做强基层一线奠定了良好基础，交警执法模式实现了有益探索，通过三人“组团式”执法，一人拦截车辆、两人协同检查，互相监督、互相配合，既形成了局部兵力优势震慑违法人，又有效保障了民警自身安全，为基层实战提供了范例。

（三）赢得了社会关注支持

当警力最大限度投向路面、见警率和管事率明显提升后，全体交警以过硬作风和实际行动赢得了社会舆论的关注支持。一是广大群众普遍认可。“122”报警台、微博微信平台、舆情动态接报表扬数环比均大幅上升。二是交通参与者守法意识增强。宣传、教育、震慑、执法多措并举，非机动车骑车带人、逆行等违法现象明显减少。三是全民参与氛围初步形成。越来越多的驾驶人和群众主动向执勤民警举报反映机动车涉牌、违反禁行限行规定、非机动车逆行、带人等违法问题，也有的积极提出路口路段交通组织优化意见建议，“全民参与、齐抓共管”理念有了根基和基础。

三、存在的问题和不足

岗位设置不尽合理。“三全”实施之初，勤务模式主要立足反恐维稳，突出显性用警、震慑为主，局和支、大队“三全”岗位都采取自上而下统一设置部署，这种模式在遇有重大安保任务和加强重点部位管控时，管控效果较好，但自主性、针对性相对较弱，在日常管理工作中，各单位灵活调整的空间有限，不能及时适应路面状况变化和基层实际需求。管控能力仍有不足。目前面对违法“不愿管、不敢管”的问题得到初步解决，但非一线民警受上岗时间短、基层经验不足、执法技能不高等因素影响，在具体执行过程中仍有不会管、管不好的问题。督导考核有待完善。“三全”机制设计之初，即明确了不追求执法数量，坚持以管理效果为主要依据，设定管理底线，实施综合、刚性考核的思路，研究设定考核载体和考核方式。目前来看，仍需根据机制运行、执勤规范、考核标准等环节调整情况，进一步健全完善。

四、改进措施

（一）改进勤务模式

将“三全”执勤编组定位于路面执勤、应急处突机动力量，并按照日常管理与敏感期管理两种模式分别组织实施。日常管理中，保持重点区域局控的前提下，将“三全”警力配属属地支、大队，由属地支、大队和“三全”警力所在单位共同负责任务部署、管理考核。重大安保、重要专项维稳等敏感期间，全局“三全”警力统一调配使用。

（二）规范勤务制度

坚持“问题导向、警意导向”，在岗位选取上，由属地支、大队重点围绕中心区和四环路以内道路，特别是管界警力无法覆盖且亟需加强管理的堵点、乱点，提出局“三全”警力上岗需求。在岗组分配上，根据管控需要、岗位需求，结合住地位置，按照就近上岗、相对固定的原则，统筹安排“三全”执勤编组配属。在岗位安排上，按照突出自主警务、等级差异、人岗匹配的原则，由属地支、大队结合路面管控需要，与“三全”警力所在单位统筹会商确定具体岗位、力量投入和职责任务。在勤务调度上，由局梳理细化“三全”执勤编组并分配电台呼号，一般情况通过支、大队分中心指挥调度，突发敏感警情落实“一报、直报”。

（三）强化勤务管理

以“规范化、标准化、信息化”为导向，建立“严格的工作规范、统一的考核标准、信息化的管理平台”，由指挥中心负责明确岗位执勤执法规范，秩序处负责确定管控效果考核标准，科信处负责建设岗位信息化管理平台，政工、督察部门制定奖惩措施，属地支、大队和“三全”警力所在单位共同负责落实岗位管控效果的申报、评估工作。从当前工作进展和社会反映情况看，“三全”机制符合客观现实需要，总体方向正确，北京交管局将坚持“边实践、边总结、边完善”，不断丰富内涵、细化措施，全面提升全市交通管理水平，为维护首都安全稳定奠定更加坚实的基础。

作者：孙钫 单位：北京市公安局公安交通管理局