城市开发区交通管理问题及对策

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摘要：本文提出城市开发区交通管理现状及面临的问题，对产生问题的深层原因进行了分析，为从根本上解决开发区的道路交通安全问题，切实强化道路交通管理，提出了相关对策和建议。

关键词：城市开发新区；交通管理；交通安全

随着城市的快速发展，国家级新区、城市经济开发区、工业园区、物流园区等城市开发新区层出不穷，已经成为城市面积扩张的主力军。为城市的经济发展、招商引资等做出了突出贡献，而开发新区道路建设快，配套交通管理设施、交通安全管理相对滞后，交通问题日益显现。

一、开发新区交通管理现状及面临的问题

（一）施工区域与允许通行区域混合，相互干扰严重。

在相当长的一段时间内，开发区会面临工地与开放区域同时存在的局面。开发区新建道路等级高、路面宽、路况好，但部分道路未通过综合验收即通车，一部分企业单位进驻后，社会车辆随即通行，前往开放区域不得不穿行施工区域。

（二）道路交通安全设施不完善，交通安全形势严峻。

平面交叉路口信号灯控制率不高，交通标志、隔离设施设置率不高，缺少道路照明设施。交叉口渠化不规范，未对车辆、行人采取合理分离、导流等形式进行组织。道路建设等级高，往往注重车辆通行而未考虑行人，致使道路宽、车速快，过街设施缺乏，行人通行不方便、不安全。道路里程快速增长与安全设施严重不足之间的矛盾突出，致使交通事故频发，赔偿纠纷多，社会影响严重。

（三）交通违法行为突出，执法力量凸现不足。

一些机动车驾驶人特别是摩托车、工程车驾驶员漠视交通法规，违规变道、逆行、超速、超载等违法行为屡见不鲜；附近居民随意横穿马路、闯红灯等交通违法行较为突出。特殊路段出现交通拥堵，违法停车现象突出，开发区建设快、面积广，交通管理警力投入跟不上开发区发展的步伐。

二、开发新区交通管理问题分析

（一）未落实“三同时”制度。

根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号2012年7月22日颁布实施）规定：严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建道路工程在竣（交）工验收时要吸收公安、安全监管等部门人员参与，严格安全评价，交通安全设施验收不合格的不得通车运行。未通过综合验收即通车的道路，往往伴随着交通设施不完善、安全隐患不能及时发现、设施设置不规范、管理维护不及时等问题。

（二）道路管理的权利和责任不统一。

部分开发区管理单位享受管理道路的权利，却往往出现对道路管理责任落实不到位。道路未通过综合验收移交市政部门统一管理之前，不需要履行道路施工、开口等审批手续就可以施工。因此，部分开发区管理单位并不想交出道路管理权。但是，当道路缺少监管的情况下，往往道路改扩建、开口随意性大，道路及管理设施维护不及时，设置管理不规范，交通安全问题日益突出，管理单位又希望尽快移交道路管理，以摆脱道路安全责任。

（三）道路交通参与人交通安全意识淡薄。

开发新区集居区以农转非人口为主，出行群体的交通安全意识淡薄和法律知识欠缺，交通违法行为严重。还建房、公租房、场镇等居民集城市规划•FORUM聚区的面包车超员、酒后驾驶和低速货车、三轮汽车违法载人等交通违法行为突出。少数驾驶员法制观念不强，无视交通法规，缺乏交通安全意识，开车随心所欲，不计后果；部分行人缺乏基本的交通安全常识，对交通违法行为不以为然，没有引起足够的重视，往往图快图方便，以致人车争道现象时有发生，引发交通事故。

三、开发新区交通安全管理对策及建议

为了从根本上解决开发区的道路交通安全问题，切实强化道路交通管理，提出以下对策及建议：

（一）严格落实道路建设“三同时”制度。

对于已通车未验收道路限期按规定完善手续，对于在建或新建道路严格落实道路“三同时”制度。按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号），交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；并委托有资质的第三方对交通安全设施进行全程监理，对照设计标准，采取事前、事中、事后相结合监督措施，使同步推进工作落到实处，力争达到道路土建工程验收合格即可通过综合验收、交付使用。

（二）加强在建道路的监管。

开发区管理单位应督促建设单位加强施工区域的安全管理，采用围挡、道闸、提示标志等措施明确划分施工区域与允许社会车辆通行道路的界限，严禁社会车辆及无关人员进入施工区域，确保安全。对没有将交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工的在建道路，开发区管理单位要聘请有资质的单位尽快完善设计，督促相关部门和施工单位加快进度，使交通安全设施建设尽快跟上道路建设主体工程进度，同时完成投入使用。

（三）明确责任主体，建立事故预防机制。

不论道路是否移交，开发区都应明确道路责任主体，明晰工作职责，落实交通设施建设、维护管理责任单位及责任人。成立道路交通安全办公室，负责统筹组织、协调、指导、检查、考核各部门道路交通安全工作；建立工作例会、督查检查、公文办理、信息通报和经费保障等制度；开展日常交通安全隐患排查及治理工作。

（四）强化路面管控，确保安全畅通。

当地政府应重视对开发区交通管理发展所需警力投入，辖区公安交通管理部门要加强对已通车道路管控力度，优化路面管理措施，维护道路通行秩序，减少交通事故发生。一是严格依法管理，加强日常巡逻查工作，严查严纠各类违法行为，把事故风险降到最低。二是充分发挥交通安全检查服务站和临时执勤点的作用，继续采取定点与巡逻相结合方式，提高见警率和管事率，消除驾驶人的侥幸心理。三是对重点干线道路、违法多发、秩序混乱的点段以及交通流量大、秩序混乱、事故多发的道路，要认真分析原因，因情施策，保畅通，压事故，保安全。

参考文献

[1]刘立峰，我国城市新区发展战略研究，城市观察，2012年3期

[2]陶希东，国外新城建设的经验与教训，城市问题，2005年5期

[3]黄胜利，宁越敏，国外新城建设及启示，现代城市研究，2003年4期

[4]姜洋，新城规划有效性初探，清华大学，2007年

作者：韩有余 袁晓晏 单位：重庆市公安局交通管理局