高速公路交通管理保障能力提升对策

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[摘要]高速公路各类监控设备在遏制交通违法、预防交通事故、保障交通安全等方面有着举足轻重的作用，但是公安交通管理部门在应用设备的过程中因为通信网络和电源配给保障不到位，导致设备未能发挥应有的作用，留下了安全隐患。本文根据建设和维护设备的工作经验，采用与基层公安交通管理部门民警座谈，走访各个交通管理部门，查阅相关工作文档的方式，提出解决问题，提升保障能力的有效方法，以期为政府和相关部门决策提供参考。

[关键词]高速公路；机电系统；交通安全

截至2020年底，贵州省高速公路通车里程已突破7600公里[1]，与其他相邻省份至少有一条高速公路相通，省会城市贵阳与其他8个地州市均有高速公路相连。如何营造一个更加安全和高效的通行环境，是政府和交通管理部门需要关注的重要问题，也是广大交通参与者的期盼。长期以来，高速公路交通安全管理研究的重点大多是如何实现各部门间的数据共享，发展交通大数据，推动智能交通，忽视了基础性的工作。高速公路交通管理的数据都是来源于各类监控设备，而且这些设备能够直接作用于交通参与者，发挥减少交通违法、预防交通事故、警示信息引导等功能[2]，因此解决好监控设备建设、使用、维护等相关问题，对保障高速公路交通安全至关重要。

1.高速公路交通安全管理部门及职责

贵州省人民政府办公厅在2015年下发的文件《省人民政府办公厅关于印发<贵州省高速公路交通事故应急联动和救援实施办法（试行）>的通知》中，明确规定高速公路交通安全应由公安交通管理部门、高速公路管理单位以及高速公路经营单位共同管理，各负其责，形成“一路三方”联勤联动，齐抓共管的管理局面。公安交通管理部门要实时掌握交通流量和路面通行状况，根据交通违法、交通事故特点，充分研判分析交通形势变化规律，采取各种措施有效降低交通违法，及时发现各类隐患快速处置。公安交通管理部门在建设监控设施设备需要提供传输网络和电源等保障时，高速公路经营单位要予以全力支持。“一路三方”在高速公路上建设的电子监控、可变显示屏等设备应当实现资源共享，充分发挥科技优势，要结合道路巡逻、网上巡逻，及时发现道路安全隐患和突发事件，进行安全预判，同时向正在前往隐患路段的车辆，通过电子显示屏等手段信息提示。

2.依靠科技手段推进高速公路交通安全管理工作

公安部交通管理局从2014年起就开始部署推进交通安全防控体系建设。总体目标是维护公路交通秩序，保障公路畅通、预防和减少交通事故，以科技信息化的建设和应用为支撑手段，借助各类电子监控设备对道路通行车辆全程、实时监控，自动抓拍违法，发现和定位交通事故，快速出警处置，加强对恶劣天气和特殊路况的即时提示，布控重点和嫌疑车辆，及时发现、有效拦截。电子监控设备的建设规划目标是高速公路实现监控全覆盖，即“高速公路平均40公里至少建设一处视频监控，国家高速公路平均20至30公里至少建设一处视频监控。高速公路至少40公里建设一处固定或区间测速设备”，“2015年在国家高速公路上，平均20至30公里建设一处交通信息显示设备，2016年所有高速公路平均30至50公里建设一处交通信息显示设备，用于各类路况、事故、限速、恶劣天气等提示信息”[3]。同时为适应安全防控体系的需要，构建环省、环市、环县的三层防控包围圈，“高速公路省际卡口设备建设和接入指挥系统使用率达到100%，市际、县际卡口建设和接入指挥平台使用率达到80%、70%以上”[4]。为实现有效拦截预警车辆，应在执法服务站前2至10公里处建设配套使用的监控卡口设备。对严重违法的车辆进行布控，执法服务站前方的卡口发现布控车辆后，发出预警信息，执法服务站进行拦截处罚。2020年贵州继续深化防控体系建设，常态化开展高速公路视频巡逻，及时发现高速公路逆行、倒行、占用应急车道等严重交通违法行为，固定证据并布控。对设备也提出了更高的要求，要提高监控系统的数据准确率、传输及时率、可用率和在线率，保障系统稳定可靠运行。

3.建设、应用、运维电子监控设备存在的问题

从上述的高速公路交通安全管理措施和手段可以看出，电子监控设备的建设和应用，对于保障高速公路的交通安全意义重大，不断加大监控密度，是维护交通秩序、预防交通事故的重要支撑和有效手段[5]。在进行选点勘查工作时，要保障优先选取交通安全重点关注点位，如事故多发路段、长下坡急弯道、易雾易凝冻路段、防控圈、执法服务站来车方向等位置。实际选取点位时，都选在附近有高速公路管理部门或者经营单位建有电子设备的地方，这样可以方便地借用已有设备电源，但是存在两个问题，一是确实需要安装监控设备的地方，由于附近没有电源可用，导致计划取消，如危险路段需要利用测速卡口警示驾驶人降低车速的，易雾路段需要安装视频监控实时巡查的，警示信息需要通过电子显示屏实时推送给路上行驶车辆的；二是监控设备的正常使用受制于借用电源。借用电源损坏以后，恢复时间不能确定，有些设备被业主单位报废，借用电源不再恢复，导致公安交通管理部门建设的设备无限期停用，除非再次投入施工成本进行点位迁移。通过调研统计了解到，在实际应用中，因电源故障不能使用的设备有90%以上是高速公路业主设备电源故障导致，而这90%以上的设备当中又有80%的设备至少停用时间在2个月以上才有可能恢复正常使用。在选择安装点位时除了考虑电源，还必须考虑数据传输网络。网络运营商的光纤资源尚未同步高速公路开通，高速公路正式通车以后，公安交通管理部门就开始行使职责，开展道路交通安全管理工作，但由于受到光纤资源的制约，新开通的高速公路开始使用各类监控设施设备的时间往往会推迟。比如说贵遵复线高速公路是于2017年底开通的，全长147公里，2018年年初公安交通管理部门在这条高速公路上规划了两个监控视频和测速卡口安装点位，由于没有运营商光纤资源可用，导致监控设备安装好一年多以后才得以正常使用。根据调研统计结果显示，目前贵州公安交通管理部门在高速公路上建设并已接入系统使用的监控设备有视频300余个、卡口800余套、其中有测速功能的卡口设备（含定点和区间测速）400余套、电子显示屏20余块，环省封控圈已经形成，建设和接入使用率达100%，环市封控圈中除贵阳市建设和接入使用率达到80%以上，其余地州市均未达到50%，环县使用率均不到30%。各类监控设备除了建设和接入使用数量不足，分布位置也不均匀，50%以上的监控设备都集中在几条修建和投入运行较早的高速公路，如沪昆高速、兰海高速、厦蓉高速、汕昆高速等，后续修建的高速公路因电源或网络支撑不到位，监控视频设备分布相对较少。

4.共享高速公路机电系统解决建、用、维的问题

长期以来，“一路三方”虽然共同管理高速公路，但是建设监控系统确一直是“单打独斗”的局面，公安交通管理部门一直未能完全按照需求得到通信网络和电源的支持，高速公路的监控系统发展方向应该是“一路三方”共同规划、共同建设、共同使用。在公安交通管理部门建设监控设备的同时，高速公路管理部门和高速路业主单位也在积极建设和不断完善高速公路机电系统，包含了监控系统、高速公路的收费系统、通信系统以及供配电系统。高速公路机电工程必须随公路修建完成后一起验收，所以在高速公路通车后就具备了开始使用监控系统的条件，随时可以利用通信系统和供配电系统方便迅速地增加补充各类电子监控设施设备[6]。首先在规划点位建设时，应该共同登记、维护、使用同一份设备清单。“一路三方”虽然共同担负保障高速公路的安全通行职责，但工作侧重点不同，公安交通管理部门主要负责维持良好的交通秩序、预防交通事故、开展公路防控工作；交通管理部门和业主单位除了协助处理事故，维护各类交通设备设施正常使用，营造良好的交通环境，还要按照相关规定开展对各类车辆收取通行费等业务。各个部门应用需求相同的监控设备有：视频监控、基于视频的事件检测设备、流量监测、电子显示屏、气象检测设备等，这些有相同用途的设备应统一规划点位，“一路三方”各自出资的监控设备应基于一张规划图进行选点建设，后期建设完成后通过共享监控数据，实现最大的应用效率，达到事半功倍的效果，既能够避免重复建设带来的浪费，又可以更快地弥补监控的空白点位。而对于功能不同的设备：如公安交通管理部门大量使用的带测速功能的卡口监控设备、高速公路管理部门和业主单位用到的ETC收费系统等，按照各自的业务需求选取点位建设，但是设备位置也应该实时共享，方便各个部门能够对彼此采集的数据加以利用。如公安交通管理部门可以利用ETC收费系统采集到的缴费车辆车牌号码和车辆类型等数据，形成车辆轨迹数据加以应用。而高速公路管理部门和业主单位也可以对监控卡口采集到过车数据，经过加工后形成某一时段该路段的通行流量[7]。其次在监控设备安装施工工程完成以后，为监控设备配备通信网络和电源时，共享使用高速公路机电系统的通信系统和供配电系统。公安交通管理部门在选好建设点位后，应及时与相关部门沟通使用通信网络和电源事宜，考虑到公安交通管理数据的安全性，可以使用一根光芯专门仅作为传输公安交通管理数据使用，通过光缆将数据传到高速公路管理部门的汇聚机房，高速公路管理部门采用的是省、市、县的三层分级汇聚，在传输的过程中可实时地通过同级公安交通管理部门和高速公路管理部门之间的传输专线，将数据传输给公安交通管理部门。这样既保证了数据的安全性，又为各方使用数据带来极大的便利。由于与租用运营商的光缆采用了同样的网络结构，因此从传输路径和传输环节上比较两种传输方式的效率是相当的。当设备使用电源和网络出现故障时，高速公路管理部门或业主自身使用的设施设备正常使用也会受到影响，因此故障网络或电源能够得到及时维护，缩短排除故障的时间，同时也降低了维护成本，可以说是一举两得。而且还有专业的维护团队，周期性的对各种线路进行巡检，极大地减小了故障发生率。

5.结语

利用高速公路机电系统为公安交通管理部门建设和维护电子监控设备提供最大便利，有步骤、有计划地不断增加全省高速公路的监控密度，既有利于震慑交通违法行为，有效预防交通事故的发生，及时交通诱导信息，维护良好交通秩序，有利于不断丰富和增加道路交通数据的采集类型和数量，提供给高速公路交通管理的各个部门研判分析道路交通安全的依据，从而做出更为精准有效的决策，实施更为有效的道路交通安全保障措施。

【参考文献】

[1]陈志.电子技术在高速公路的应用[J].电子技术与软件工程，2016(16):106.

[2]公安部交通管理局.关于印发《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》的通知[公交管(2014)142号][Z].

作者：李寓星  单位：贵州警察学院