国内铁道企业监管研究

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本文作者：王龙凤作者单位：石家庄铁道大学

我国铁路施工企业飞速发展，但是在施工建设过程中管理落后等原因而造成的损失和资金浪费是惊人的。因此有必要进行施工建设项目综合管理研究，以达到对项目的更优化管理，实现节约成本、提高效率、增强竞争力和获得最佳效益的目的。

一、我国铁路施工企业管理当前存在的问题

1．从政府管理部门分析。

(1)主管铁路建设的铁道部依旧政企不分，导致行政效率低下。(2)铁道部对铁路建设领域的绝对垄断行为导致外部资本无法进入，削弱了项目在该领域的竞争力，增加了成本。(3)国家关于铁路建设的行政法规不健全,监管力度不够，容易产生管理部门权力寻租和参与单位弄虚作假行为。(4)对铁路建设项目的管理涉及多个部门，政出多门，不易于协调。

2．从施工企业分析。

(1)高速铁路技术是近年从国外引进的先进技术，国内施工企业对此消化时间不长，技术掌握程度有限。(2)施工企业目前对铁路项目的管理工作更多强调的是施工技术手段的提高而忽视了管理方法的改进。(3)目前建设工程项目过程综合管理研究在管理层面上多局限于对管理层和操作层的研究，忽视了决策层面，也没有针对项目管理的动态特性建立动态的组织结构模式。

二、铁路建设项目综合管理体系的建立

1．信息研究方法。

信息研究方法是利用信息来研究系统功能的一种科学研究方法，根据信息论、系统论、控制论的原理，借助现代信息技术和软件工程等技术，开发一种自动分析铁路建设项目管理过程中的相关影响因素和优缺点的集成软件，通过对信息的收集、传递、加工和整理获得知识，并应用于实践，以实现新的目标。

2．数学研究法。

综合我国铁路建设项目以前和现在正在实施的项目的相关数据，可以采用数理统计方法来集成研究，用数学工具对研究对象进行一系列量的处理，实现对数据的统计学处理，绘制统计图，从而做出正确的说明和判断，得到以数字形式表述的成果；也可以对相似的项目的相关要素和条件进行整理，绘制成表，一目了然。

3．模拟法（模型方法）。

借助模拟体系，创建铁路建设项目模型，可以实现虚拟的铁路建设项目在立项决策、设计、施工、竣工验收、运营维护的各个阶段的发生情况，从而得出本项目的盈利情况、资金使用情况、工程施工的具体工期、施工过程中出现的问题等一些关乎项目成败的目标因素。

4．最终形成的管理体系。

具体分析本文所要建立的管理体系：（1）系统。在综合管理系统建设项目一体化、流程整合、参与方集成、综合信息管理四个子系统的基础上，相互联系，相互作用的复合结构作为一个整体构成要素———铁路建设项目综合管理系统，这种整合系统的关系包含两个层次：第一个层次的元素在四个子系统内部，每个子系统主要反映相关的各种要素的作用；第二个层次的元素在于四个子系统之间的关系，主要是反映四个方面的协调匹配，以及对整体管理系统的影响。（2）系统的功能。参与方集成综合管理系统，是主体的综合管理部分在系统开始的整体状态。一体化进程是管理的对象，在综合管理中具有控制地位。一体化的元素是按照管理的对象，并选择相应的管理方法和优化的目标。同一进程的两个管理对象和管理方法，平行联动。综合管理的核心是信息集成、知识和网络技术的综合运用，以支持管理方法的实施。通过综合管理系统，项目管理作为首要目标所涉及的主体参与，最终实现项目管理的效益最大化的目标。

5．铁路建设项目综合管理体系的优点。

（1）实现质量安全保证，以合理的工期、成本为纽带，充分考虑到环保，通过该项目的开发，技术创新，集成目标的全要素要求的综合管理，层层分解到具体实施过程，确保一体化项目管理的目标实现。（2）以风险共担、利益共享为基础、建立基于动态全方位合作伙伴关系的战略联盟，有效地解决矛盾和问题的综合管理信息共享平台。（3）从项目决策、设计、工程设计、实施、竣工、验收、质量保修的整个生命周期，考虑到环境因素的影响，结合该项目的动态风险管理的综合管理，在优化资源配置的每个阶段的基础上，实现项目管理的整个过程中的协同作用。

6．铁路建设项目综合管理体系构建的配套措施。

（1）铁路建设管理组织创新。根据项目进行全生命周期创新，以适应新时代的铁路建设项目的管理机构。从真正意义上实现铁路建设项目、施工管理、运营管理、债务偿还的企业融资和全过程负责实施完成后的资产价值增加的项目的一站式管理；成立互惠互利和双赢的联盟，加强项目管理专业队伍建设，根据项目的特点，进一步加强以工程总承包管理为基础的战略伙伴关系。

（2）推进建设工程项目管理标准化建设。在建设项目的基础上，以铁路建设过程中广泛参与的各项要素和建设单位的管理体系标准为核心，通过综合管理系统的标准化、规范化、流程标准化、现场标准化、规范化管理的实施，实现共同促进，工程建设项目管理的各个阶段有机衔接，建设项目综合管理的目标元素有机融合，以提高铁路建设管理的整体水平，从而为确保铁路建设工期、质量和安全，以及成本控制，提供了强有力的铁路建设项目综合管理的支撑点。

（3）加强铁路建设合同管理制度。以现有的铁路建设合同制度为基础，进一步完善合同细则，突出建设单位、施工单位的共同监督，进一步完善承包结构。把以行政干预为主要手段的铁路建设项目管理逐步转向以法律和经济规范为主要方法，实现全过程、系统的、动态的合同管理。

（4）提高铁路建设信息共享平台的质量。加强施工单位和其他各方的主要铁路建设项目管理信息平台建设。建立信誉评估，参与建设项目的从业人员的行为记录的可信度信息平台，促进全方位、全过程的建设项目信用体系建设，逐步建立以可信度信息为平台的互联互通的建设项目信用体系。通过信用机制有效建立，形成一个良好的信用秩序，而铁路信用体系将最终被纳入整个社会信用体系。

（5）改善铁路建设项目的统计方法。从系统化、集成化的角度来改善现有的统计方法，把不同层次的统计数据，以更合理的标准进行分类处理，以满足铁路建设项目管理系统中的各类不同需求。