交通堵塞整治困难与策略

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本文作者：赵艳作者单位：中共沈阳市委党校

城市先期建设规划不合理、不完善：（1）城市先期规划没有为机动车停放预留足够的空间，导致停车难，部分道路成为停车场。最难停车的地方：太原街、五爱街、三好街等商业繁华地区；一些公共单位如许多政府机关、企事业单位、医院等，因其普遍存在公共停车泊位不足，在其周边支路、小巷，甚至次干路都存在车辆占道停放，许多道路实际上已成为全天的停车场，严重影响车辆、行人的正常通行。（2）一些单位和小区停车场的空间没有很好地利用起来。有些单位的停车场不对外开放，有些单位和小区的地下停车场收费过高。一方面是停车场地空闲，另一方面是车辆被迫占道停放。

一些大型商业项目和城市道路维修改造项目很少有在开工建设前就进行交通影响评价分析的，或者是应对解决方案不够严谨细致。特别是近年来，沈阳市不仅是一环、大二环和外环高速同时施工改造，并且市内许多道路也在同时改造，这也是导致交通拥堵的一个重要原因。

交通管理水平和市民素质有待进一步提高：（1）交通信号管理系统不够完善，一些路口的信号灯配时设置不太合理，也有一些斑马线位置设置不合理。（2）个别警务人员为了创收而罚款。这产生了一个严重的副作用，就是一些司机为了避免被罚，降低了行车速度，造成了人为的交通拥堵。（3）行人交通违章比较常见。如闯红灯、进入机动车道、违章过马路等等，这些不仅影响车辆通行速度，并且容易引发交通事故。（4）一些驾驶员素质差，如抢占公交车道，长期占用超车道，乱停车等。

1、加大财政投入力度，大力发展公共交通

目前，我市中心城区再要加宽道路已很难。一辆公汽按平均乘坐40人计算，相当于城市道路减少15辆～20辆轿车，不仅有利于缓解交通压力，还节约燃油，减少大气污染。所以，应该根据市情，鼓励更多的市民选择公交出行。为此建议：第一，公交线路要四通八达，使市民出门皆有车可乘。第二，上下班高峰期班次要密，缩短等车时间，尽量多地开辟高峰期公交专用车道，使公交车快捷。第三，公交车质量要好，宽敞舒适。此外，要加快地铁建设，逐步提高我市地铁出行分担率。

2、进一步完善城市道路基础设施，提高交通综合管理水平

目前，沈阳市一环、二环的快速路改造已经竣工大半，年底城市交通将有一个较大的改观。同时还应该进一步结合旧城改造，对城区交通瓶颈地段继续加以拓宽拉直；打通断头路，疏通道路微循环系统；加快交管设施现代化建设，增设交通隔离护栏和路口电子警察，科学调整红绿灯时长，合理设置非机动车道、斑马线、过街天桥，尽量做到人性化考虑。

3、对大型商业项目和城市道路维修改造项目进行交通影响评价分析

一是对于大型商业项目进行交通影响评价分析，要注意做到二环路以内限制新建大型超市、大型折扣商场、大型连锁店，尤其是大型的生产资料批发市场等。同时，鼓励和引导三环以内的现有的生产资料批发市场和物流园区向三环外迁移。二是对城市道路交通维修改造项目要科学分析、合理安排，不能搞“休克疗法”。

4、加快公共停车场建设

要把停车场的建设和发展作为一项公共事业来抓，一方面要降低收费标准，另一方面要给停车场经营者和停车场的所有人在税费等各方面以优惠的政策，调动他们的积极性，最大限度地发挥停车场的作用。一是在老城区动迁改造时建设足够的停车场。二是新建设的商业项目要同步规划建设足够的停车空间。三是鼓励饭店、宾馆、商场、娱乐场所等停车场向社会开放，特别是机关企事业单位的停车场要带头对外开放。

5、努力提高市民的交通素质

香港、新加坡等城市道路并不宽敞，与沈阳相差无几，人口密度也很大，但交通秩序井然，很少出现拥堵现象，一个很重要原因是市民意识强、素质高、恪守公共交通规则，从不抢道、穿插、占道、超速行驶，过马路必走斑马线，更没人敢闯红灯，道路交通十分通畅。要加大执法力度，树立从严处罚也是一种有效手段，对恶意和故意违规行为给予严肃处理，绝不姑息，让遵守交通规则成为所有人的一种自觉。

6、允许和鼓励市民采用拼车、乘坐摩托车、电动自行车和自行车等方式出行

上述四种出行方式中，自行车是没有争议的，但这种出行方式只适合于短距离，而其他三种出行方式尚有争议。

一是关于拼车出行。这是一个争议较大的话题。拼车，在人们印象里容易和黑车相联系，所以，全国各地态度不一。但有一点是明确的，那就是拼车有市场空间。因为公交难坐，打车太贵，私车养不起，很多市民而想到拼车。上海三年前已经开始对拼车和黑车做出明确区别：拼车———合乘者路线一致、目的地相近；合乘者多为与车主居住地附近或顺路的特定群体；开车者不以盈利为目的，只为降低养车成本，搭乘者以不同方式给些酬谢；合乘者在固定点或顺路上车；合乘者用车时间为上下班。黑车———服务的对象非特定群体，无固定的路线和目的地；以低价、议价揽客或加价宰客为特征，谋取不当利益。拼车对于车主和乘客都是实惠的，还有利于缓解交通、节约资源、保护环境，总体上利大于弊。事实上，沈阳市应因地制宜，对拼车给予支持和鼓励。

二是关于摩托车出行。这种出行方式在我国大陆多数大中城市是不被鼓励甚至是限制的。可能主要原因是考虑影响汽车行驶，其实从这点就否定摩托车是站不住脚的。台北和香港等城市没有禁止摩托车，也没有因为摩托车影响了汽车行驶。摩托车出行的好处很多：一是比轿车更少占用道路空间；二是存放方便；三是价格便宜。台北和香港的道路没有沈阳的宽，车不一定比沈阳的少，但是却没有沈阳这么拥堵，从某种意义上说，这同台北和香港放开摩托车出行有很大关系，特别是台北的摩托车出行数量相当大。

三是关于电动自行车出行。电动自行车更应当予以鼓励和大力支持的，至于电动自行车存在速度过高等问题，也是有办法解决的。此外，逐步改革坐班方式，某些工作性质允许在家办公的，提倡在家办公，也不失为一种办法。