市域打车困难缓解的建议

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本文作者：吴金遨作者单位：银川市政协文史和学习委员会

城市大公交发展滞后。目前，银川大公交各类运营车辆1196辆（折合1321标台），如果以160万市民为乘车底数，按照万人拥有公交车12标台计算，需1920标台车才达标。目前至少缺400-500标台车应该是符合客观实际的。大公交不好坐，市民无奈当然就会选择打出租，于是供需矛盾就越发突出了。

城市中心商业区交通拥堵，加剧了打车难。一般来说，打车难，主要集中在老城商业区，这些地段道路资源总是有限的。数据显示，在兴庆区中心地段，机动车密度高达每平方公里6000辆，已超过国际车辆饱和容量标准，这就难免会在部分路段高峰期频频堵车。

出租车运力已满足不了市场需求。1992年银川市出租车数量猛增至3300辆。1999年为打破城乡壁垒，政府将永宁、贺兰两县的出租车纳入银川统一管理，两者相加，出租车增至4587辆。2007年政府将419辆在市区运营的中巴车全部置换为出租车，就形成了目前总数5006辆出租车的局面。从出租车发展历史和增量数据分析可以发现，20年前银川市出租车就已拥有今天的运力了。当时看，发展的确超前。也正因为有后来近20年时间的调整稳固期，才能够将原有的富余运力逐渐吸收消化。但到今天，市场已对出租车运力呈现新的需求，适量增加出租车正当其时。有几个数据可以支持这个观点：建成区面积扩大一倍多；人口翻番；目前银川市出租车上座率已达到68.5%，而按常规上座率达到65%就应当增加车辆；万人出租车拥有量省会城市应在25台至30台之间，银川人口200万+20万流动人口，如果选最低标准计算，也应该在5500辆左右。随着经济发展人民生活水平提高，市民出行对舒适度的追求，历史养成的消费习惯，银川发展内陆开放城市的需要，以及适度的超前等，综合以上因素，增加出租车拥有量的节点已经到来。这不但可以直接缓解打车难，还可以为社会提供新的就业岗位。

（一）根据银川打车难的实际及群众强烈的呼声，应实施出租车增量举措，并迅速投放市场调查数据表明，多开一辆出租车，可以减少十辆私家车，这本身就是减少拥堵的有效措施。在此基础上责成交通运输部门制定未来五年出租车总量发展规划。通过建立出租车运力总量调控机制，交通行政主管部门就可根据发展规划、市场供求和城乡交通状况，拟定运力投放计划，报市政府批准即可实施，这样一来，无需每次都召开听证会，出租车增量也就更加方便。

（二）解决城市拥堵，关键是要提高日常出行的大公交的乘客分担率目前，银川市出租车的日均载客量为55万余人次，而大公交的日均载客量仅为48万余人次。大公交的载客率不及小小出租车，形成了本末倒置的局面。这里就有两个问题：一个是大公交运力不足，发展滞后。所谓优先发展大公交还只是停留在口号层面，没有实质的进展。另一个是城市建设规划层面的，即人口过度分散于郊区导致交通流的过度放大、交通路网结构不合理大大降低了交通运行效率等。以上两个问题银川市都客观存在，但主要还是大公交运力不足。在日常出行中，西方发达国家的公交分担率是50%左右，日本将近70%，香港80%至90%，国内像大连达到43%，而银川城市公交出行分担率为19.15%。所以把“公交优先”真正落实到位，大力发展大容量公共交通，健全城市公共交通系统，就成为缓解打车难和化解交通拥堵的根本性办法。

（三）要消除银川出租车的“内忧”要回应和照顾目前出租车业主和租车司机的合理诉求。比如提高多年不变的起步价（起步价5元是目前全国省会城市中最低的），取消运价结构中关于等时中免费5分钟的规定。出租车牌照费贵，按照现有出租车经营管理模式，新投入运营的出租车牌照费从前要好几万元，现在价就更高。据说出租车户口转让私下交易价格每辆为60多万元。出租车的进入或转让门槛过高，直接拉升了出租车的运营成本。出租车“份子钱”高，司机承租要缴纳一定押金，每天白班交租车费100元，夜班交80元，其他费用也得全部自理，最后到司机手里，已经所剩无几，月收入2000多元，过去的“香饽饽”职业，现在成了不折不扣的“鸡肋”。导致司机队伍人员流动性大，部分素质差。怎么规范和减少管理和承租费用，提高司机的收入，提高服务水平，消除出租车的“内忧”，尚有许多工作需要政府相关职能部门去做。

（四）科学治堵要打好组合拳用经济手段：在政府对城市公交系统先期大投入的基础上，把每年政府财政中用于市区道路建设改造的一部分资金让出来，直接补贴给老百姓购买公交车月票，或者公交卡打折优惠，以低价的形式来吸引老百姓坐公交出行。

私家车限行：一是可以逐年、逐条路的限行；二是可以学习伦敦“大C”计划，尝试在银川中心城区划分中央控制区。所谓中央控制区，就是私家车一旦进入，将收取一定费用。有统计显示，伦敦在划分中央控制区以后，私家车进入城区中心区域的数据下降15%。此外，采取“禁左”、“单行线”等措施，提高私家车的出行成本。同时，在市区外围高速路口等对接点，修建若干大型停车换乘中心，限制外地车辆进控制区或进城。

用舆论手段：加大宣传，引导、转变人们的出行理念。让人们理解在行路上公共利益与个人之间密不可分的关系，鼓励日常出行使用公共交通。这里并不需要限制小轿车上牌，人们照样可以追求“小车梦”，满足大家的拥有感，只需要私家车理性地上路便好。高科技手段：用高科技手段管理重点区域和道路的交通流量，借鉴北京、上海、广州和深圳，举办大型活动的成功经验。充分考虑城市交通当作相互的、动态的、系统的各个参与因素并加以高度协调，运用综合措施，不断实践管理创新。利用现有高科技手段如智能交通系统等探求银川城市交通管理的最佳模式。

动静结合手段：治堵不应局限在动态交通上，而应把动态和静态结合起来看。在静态交通方面，需加强停车场建设。目前银川市停车泊位只有3万个，大量机动车占用人行道、甚至占用机动车道停车，使原本狭窄的车道更加拥堵。政府应在诸如过街天桥、地下通道、停车位等方面科学规划、加大投入、严格管理。

运用行政手段：既然银川治堵已成百姓的热门话题，也成政府官员的一块“心病”，为什么不可以把治堵列为政府为民办十件实事范围，完不成任务要问责。过去治堵均着眼于道路建设等硬件工程，难道就没有管理不善，比如交通标志线、红绿灯设置不合理，汽车乱停乱放没人管，道路单行朝令夕改，疏导不力等问题？限时整治，问责治堵，不失为一种治堵新思路。这样，银川打车难及城市交通拥堵问题就可以逐步缓解。