城际交通建设策略建议

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本文作者：齐岩曹佳王永华

主要问题剖析

1.城际公交属性及功能定位不清

城际公交的产生，是城际间交通客运需求发展到一定阶段的产物，然而在目前，在珠三角地区乃至全国，仍处于初步探索阶段。从发展一体化综合运输系统的角度出发，城际公交在深莞惠城市群综合客运体系中没有明确的功能定位，未来如何发展尚不明朗。此外，在城际铁路、城市轨道交通大力推进的环境下，上述快速大运量的公共运输系统是城市群综合运输系统的未来主要构架，城际公交与此类城际客运方式的关系如何协调，如何找到发展的突破口，也成为当前亟需解决的问题。

2.自身的体系建设尚不完善

（1）发展模式单一，不能满足多样化的出行需求现状深莞惠城际公交线路起讫点都为三市镇级单位，并且都是三市交界区域的乡镇，采用慢线模式运行，然而从国内外城市群的发展经验来看，乘客出行特征的差异化决定了城际公交的发展模式不能仅以单一的方式存在，应根据城际公交系统服务层次与对象需求特点的不同，探索更为丰富，更为多样的城际公交系统发展模式。（2）基础设施不完善，不能提高公交化的服务质量城际公交的基础设施包括道路基础设施和首末车站、停靠站台等配套基础设施。道路基础设施是城际公交运行的基础保障，城际公交行驶的道路性质广泛，既有高等级城市道路，又有低等级农村道路，道路施工现象时有发生，由此引发城际公交的运行路径临时变更，也在一定程度上影响了城际公交的准点率。此外，受道路施工的影响，城际公交站牌大部分以临时站牌形式存在，给乘客出行造成不便。另一方面，部分城际公交的始发站仅为路边临时停靠点，车辆停靠不方便，乘客候车条件差，影响了城际公交服务水平的提高。

3.在综合客运体系中的作用发挥不充分

（1）集疏作用发挥不充分，难以实现便捷的中转换乘城际公交作为区域公交系统的一部分，在为公众出行提供公交运输服务的同时，也承担着区域重要枢纽的集疏作用。然而，城际公交运行区域仅为边界区域的个别乡镇，服务范围小，与机场、城际轨道等大容量跨区域交通方式的衔接欠缺，难以实现便捷的中转换乘。（2）城际公交的运管机制尚未建立城际公交的开通，涉及城市间各级多个部门、多家企业的协调。虽然三市在推进城市群一体化过程中做出了巨大努力，也取得了一定进展，但受到行政管理分割、地方利益不一致的影响，三市并未建立一套完整的城际公交管理、运营机制。一方面，没有形成拥有独立职能的城际公交管理部门;另一方面，城际公交服务质量监督机制尚未建立。在实际运营过程中，城际公交的运营规范化、人性化建设仍有待提高。（3）城际公交政策法规体系不明确、不完善城际公交系统，是城市群区域一体化发展的产物。作为城际客运体系的重要组成部分，理应从整体角度出发，编制相关规划，以引导其合理发展。此外，公路客运与城市公交均有相应的法律法规，而目前城际公交尚未从法规层面明确相关政策。

城际公交一体化发展的对策建议

在城市群一体化发展的大背景下，建立多层次、综合高效的城际客运体系，是未来城市群交通运输的方向。城际公交作为区域城际客运体系的重要组成部分，对形成相对集中、相对稳定的客源市场，促进全社会基本公共运输服务均等化意义重大。为保障城际公交的系统效用最大化，应针对属性定位、模式建立、政策支撑等方面，加大研究力度，实现城际公交稳定发展。

1.正视城际公交的公益属性，强化主体功能定位

城际公交为公众提供价格低廉、服务多样的运输服务是交通运输基本公共服务均等化的体现，应正视城际公交的公益属性，在管理、运营等多方面，向公交系统靠拢。在系统的功能定位方面，以提供差别化服务为着眼点，主体功能定位在对于其他运输方式的补充，避免新矛盾的产生。

2.坚持政府主导、市场运作的发展策略

城际公交是未来城市群城际客运系统的主体，而发展城际公交是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面的理解和支持。在推动城际公交系统不断完善的过程中，政府始终处于主导地位，应切实加强对城际公交的组织领导，结合实际，制订切实可行的政策措施，促进城际公交的健康发展。此外城际公交作为准公共产品，在推行过程中应避免新垄断的形成，为此，要遵循市场运作的原则，引入竞争机制，以不断提高城际公交行业的运行效率和服务水平。

3.力争实现统一规划、统一管理

统一编制《城际公交专项规划》，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展规划并组织实施。进一步明确城际公交发展目标和战略。明确城际公交行业管理部门的机构职责，制定统一的行业管理办法，对城际公交实施统一管理，以保障可持续发展。

4.稳妥推进行业改革

为防止新垄断的形成，建立开放的城际公交市场，实行特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。深化城际公交运营企业改革。在产权明晰的基础上，引导社会资金参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构。深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境，使企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。进一步提高企业服务能力和水平，增强其在行业内的影响力和带动力。

5.建立完善的政策保障体系

从实际出发，建立完善的法规政策体系。进一步完善城际公交技术标准体系；明确城际公交的管理机构职责；建立统一的财政补贴标准；城际公交建设用地纳入城市总体规划；规范城际公交企业经营行为，监督检查企业服务质量。四、结语一体化程度的不断加深，带来了城市群内城市间交界区域人们出行需求增加，区域合作的加强。城际公交作为一种新兴的客运组织方式，一方面可以形成相对集中稳定的客源市场，有利于社会的稳定与发展，一方面为广大人民提供便捷、高效的服务，实现了公共资源的合理分配。城际公交在实践中面临的各种问题，是制约其健康有序发展的关键，对构建一体化的城际客运体系也产生消极影响，应尽快明确发展方向，形成有效的政策保障体系，促进城际公交的可持续发展。