高等教育经费投入及措施

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经费投入不足带来的问题

由于经费投入不足，许多大学正常的教育活动无法开展，教育资源也严重匮乏，许多大学的图书馆由于存包设备太少，很多人无奈放在外面，导致失窃现象严重（这当然也反映当今一些大学生的素质问题，暂不考虑）。馆里的书籍也很陈旧。由于一些学校教室紧张，导致一些重要的课程都被安排在晚上，严重影响了学校的教学质量。特别是到期中，期末考试时，同学门早晨五点就起来去图书馆占位，稍晚一些就只能在教室外学习，影响学习效果。学校的其他一些设施如宿舍，餐厅等也都因为资源不足而问题重重，学校危房不断出现。由于资源匮乏，学校正常的教学和科研活动都无法开展，闲置人员增多，又浪费了额外资源，本来日常财政开支都维持困难，为达到教育部评估反感对办学条件所下的要求，很多学校均进行了大规模的贷款，少则几亿，多则5-6亿，每年支出银行的利息少则几百万，多则上千万，如此形成恶性循环，给学校财务造成很大的困难。[3]由于大规模招生，目前全国有大约60万专业教师和2000万学生，师生比例超过1:30，师生见的互动根本就无法实现，教育和教学质量就根本无法保证。经费投入不足，许多高校就加大了对学生学费的征收，教育部调查统计，目前高校中经济困难学生占在校生的30%左右，其中经济特别困难的学生其中经济特别困难的学生所占的比例大约在15%左右。所占的比例大约在15%左右。尽管国家和高校一再的强调不让一个贫困生失学，然而贫困生辍学、失学甚至自杀的事仍屡见于报端，更普遍的是这些贫困生虽然进了大学的校门，但由于生活的窘迫、心理的焦虑和自卑，使他们茫然失措，尤其是看到与周围同学有较大的差距时，他们常常陷于不安和苦恼之中，这种理想和现实的反差越大，他们的心理失落就越大。他们也渴望理解和爱，但由于他们的条件有限，阅历较浅，所以生怕说错话，做错事而让人笑话，这也使得他们在与人交往时常常有顾虑，不会轻易地把自己的心扉敞开，因而常常产生孤独和苦闷，心理压力太大，因此也严重影响了他们的学业，造成这部分人的整体学业成绩不高，竞争力很弱。

解决经费投入不足的对策

（一）开源节流——节省开支，避免浪费在经费投入一定的情况下，最根本的措施还在于能够开源节流，那也就相当于增加了投入，而且这是很直接很有效的办法。政府可以设立专门的管理经费的机构，在加大政府对高校经费投入的同时，确保经费在各高校之间合理的分配，在高校与政府之间设立一个中介机构，对学校进行评估，根据其学科建设以及在今后的发展需要为其划拨经费。在高校内部也可以设立经费管理机构，是有限的资源得到合理和有效的使用，并对经费的使用情况进行核实。以加强对教育经费的审计与监督，织进行经费使用效益评估，断提高经费使用效益。对不能满足现实需要的或是勉强能满足或是超出学生、家长、社会期望值的资源活动要认真审核或是取消。现在大多数学校人员开支已经占了全部经费开支中的较大的份额，尤其是行政后勤人员太多，使教育经费没有花在刀刃上。这必然导致非人员行开支比例的锐减，加剧资源短缺的问题。因此我们要积极推进干部人事制度改革，简编分流非教学人员，对那些授课水平不高，科研能力不强的教师可以解聘，推行优胜劣汰，竞争上岗制。缩减管理开支，花大力气加强高校后勤社会化步伐，成立后勤集团，接受市场竞争；提高学校资产的利用效率，并制定严格的专人维护、损坏赔偿制度等，使高校集中精力搞好教学。[4]有关专家指出：只要将因为腐败、不合理投资等而挥霍的资金的1/2或是1/3转移到教育上来，教育经费的短缺就会得到明显的好转。

（二）四面八方，多方位的筹措经费高校可以通过办分校和二级学院，教育主管部门应根据社会需求，加快批准具备条件的公立高校运用民营机制对于国家拨款难以支持的公办高校，可以进行公办民营的试点。还应该发挥自身的优势，通过为社会提供服务和办企业等来获得收入，用于补充办学经费，尤其是名牌大学，它们既可以为社会培训高层次专业技术人才，又可以凭借先进的实验设备和高科技人才优势等有利条件为工商企业界服务，还可以直接办高科技企业!附属医院等，而这些都会获得一定的收入。另外高校还可以加强继续教育，服务项目等辅助性的活动，包括保健知识传播，扩大服务领域以及其他的以校园为基础的活动，如公寓食品的供应、书店的经营，娱乐场所的提供等来减少资金不足带来的问题。国家是教育经费投入的主体，必须在发展经济的同时加大对高校的投入，力争使教育经费的数目占GDP的比例在4%以上，使教育经费投入的增长和经济的增长速度一致。国家还应该惩治腐败犯罪，避免国家资源的浪费，同高校一起，强对自身宣传力度，捐助款项的使用透明化、合理化。政府积极引导并建立有效机制，鼓励社会对高教事业的投入，并制定相关政策鼓励和引导社会资金流向教育领域，建立健全社会分担教育成本的机制，而不仅仅是受教育者分担教育成本。鼓励个人或教育团体等向教育捐赠。捐赠是一种社会捐赠，捐赠人为了资助教育事业，自愿将其所拥有的财产赠与受益人或公益性组织管理使用的行为。社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。西方国家高等院校都有依靠各种捐助成功办学的传统和作法，中美国高等教育投入的30%来自社会各种力量捐助，且美国政府还积极出台了鼓励捐助行为的各种优惠政策，如免税等，是在这种政策推动下，美国许多著名大学在世界各地建立了自己的专业募捐机构，哈佛大学从1991年至2001年的10年间共筹措经费100亿美元。因此，要我们能够进一步解放思想，体制改革和机制创新去释放我国改革开放以来民间资本所积蓄的能量，充分调动民间资本投入教育的积极性，一定能够建立起一个以政府财政投资为主包括部分高校民营化以及各种类型基金的良好机制。

（三）使助学贷款制度得到有效的落实据有关资料显示，目前高校中经济困难学生占在校生的30%左右，其中经济特别困难的学生其中经济特别困难的学生所占的比例大约在15%左右。特别是随着近年来高校学费标准的上升，使得这类人群在迅速上升。对此国家实行“贷、减、奖、助、免”的制度。国家的这一制度，解决了一部分人的学费和生活费的问题，但还有很多人享受不到这种待遇，特别是高校中经常会出现这样一种奇怪的现象：享受补助的人吃得比没有补助的人要好得多。对此，我认为高校在实行助学贷款政策时，必须调查学生的真实情况，防止欺骗事实与走关系等问题的产生，避免出现“贫者不贫”，浪费经费资源。

（四）适度控制高等教育发展规模，缓解资金压力目前高等教育办学经费紧张的重要原因之一是高等教育发展重规模，轻质量，规模扩张速度远远高于教育经费投入的增长速度，包括财政投入和社会投入，这使得很多政策并不能从根本上解决经费紧张的矛盾。适度控制高等教育发展规模，减缓发展速度对缓解资金压力有积极的作用。我们必须制订切实可行的，与财力相当的发展目标，从规模和质量上同时推进制度、体制和机制的创新，以保证解决制约高等教育发展的瓶颈的经费问题。此外，高校还可以改革学历，变两学年制为三年制或是多年制，这样学校资源就可以充分利用，避免闲置，也可以解决因扩招带来的学校硬件、软件供给与办学规模之间的矛盾。教育是百年大计，是实现小康社会和和谐社会的关键，如果不加大教育经费投入，如何去实现这些目标？今后高校要确保持续健康发展，解放思想，大胆创新，加大投入，抓紧解决现存的矛盾和问题。

作者：王巧玲单位：重庆工商大学派斯学院