新形势下干部教育培训问题与对策

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摘要：基层干部服务群众最前沿、深入基层第一线，是连接群众和政府的纽带，更是实施乡村振兴的基层领导力量。加强基层干部教育培训，提升基层干部履职能力，是当前干部教育培训的首要任务。本文以景泰县为例，通过分析新形势下基层干部教育培训存在的问题，提出了几点对策。

关键词：基层干部；教育培训；问题对策

要不断提高干部教育培训工作质量，着力培养忠诚干净担当的高素质干部。基层干部服务群众最前沿、深入基层第一线，是实施乡村振兴的基层领导力量，是连接群众和政府的纽带。因此，加强基层干部教育培训，提升基层干部履职能力，为脱贫攻坚无缝衔接乡村振兴提供坚强的组织保证和智力支持，是当前干部教育培训的首要任务。

一、基层干部教育培训存在的问题

近几年来，随着领导干部年轻化和干部队伍建设的推进，大量年轻干部的加入，使基层干部队伍整体素质得到提升，干部队伍年龄结构和学历结构得到优化，一支年轻化、专业化、高学历、高素养的基层干部队伍正在逐步建立。同时，由于年轻干部本身缺乏农村工作经历和经验，加之上岗前或岗位上又缺乏系统专业的教育培训，致使对党和国家大政方针了解不深入、对地方经济社会发展状况不了解，对和农民生活息息相关的智慧农业、农业产业化等一知半解等成基层干部工作能力的短板，开展工作畏首畏尾。根据笔者近几年来从事基层干部教育培训工作的经验看，基层干部教育培训主要存在以下几个方面亟待解决的问题。

（一）参训受训机会少，为了培训而培训

《干部教育培训工作条例》明确规定，干部教育培训工作必须遵循“全员培训，保证质量”的原则，保证干部教育培训面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部。但是现实是，基层干部接受教育培训的机会少之又少。一方面，由于相关部门对干部教育培训工作重视程度不够，培训资源有限、培训经费不足等问题的存在，导致培训对象相对固化、主题班期数有限、参训对象名额受限，从源头上造成干部参训面不广、受训机会少。据了解，乡（镇）干部一把手接受教育培训机会较多，其他干部培训机会少。另一方面，近几年来，基层单位人手不足，干部任务重、压力大，一人多岗的现象比比皆是，“一旦脱产学习，工作无人接收”的现实，致使许多基层干部，面对各种培训，即使自身需要，但也分身乏术，只能遗憾错过。

（二）重过程不重实效，学没学一个样儿

当前，干部教育培训本末倒置。干部教育培训的初衷是对干部进行再教育、再提高。教育培训办得好，可以帮助基层干部开拓视野、开阔思路，提高本领。但是，现实是，很多教育培训成为完成上级“规定”动作的形式主义，是不得已而“培训”之，致使集中学习逐渐被以会代训、网络培训、远程教育等“短平快”的培训模式代替，加之缺乏有效的监管机制、激励机制、评估机制，致使培训很难取得实实在在的学习成效。

（三）无法按需培训，眉毛胡子一把抓

当前的基层干部教育培训工作过于追求全面性，采用“全面撒网”“大水漫灌”的培训方式，受训干部都是“碰到什么学什么”，学非所需，学非所用，培训内容看似丰富，但由于针对性不强，反而使培训变成“蜻蜓点水”“走马观花”。加之基层培训资源和师资力量有限，教育内容多年一以贯之，缺少创新，党和国家的方针政策多，干部急需和实用的知识少，理论教育和思想教育多，实践经验和解决实际能力的方法少，很难做到针对不同培训群体，根据不同培训需求，进行不同课程设置，真正做到“干什么学什么，缺什么补什么”。

（四）培训师资力量薄弱，干部培训需要难以满足

在所有的培训资源中，教师是最重要的资源。基层干部的培训主要以县级党校为依托，依靠党校的师资力量，但由于历史原因和各级对党校的重视程度不够，基层党校普遍存在教师队伍断层现象，老教师多，中青年骨干少，骨干教师后备力量储备不足，已成为提升基层干部教育培训质量的制约因素。以笔者所在的中共景泰县委党校为例，现在共有教职工25人，除去领导、后勤、财务工作人员外，15名教师中50岁以上的9人，占60%，因知识结构、年龄、身体等原因大多无法从事正常教学工作，40岁以下的教师大多是最近几年才从其他单位调入党校，教学经验不足，需及时进行培训进修，而受地方经济发展困难、党校办公经费紧张等因素制约，党校教师外出学习培训或进修的机会相对比较少，远远不能达到《干部教育培训工作条例》规定的“专职教师每年参加教育培训的时间累积不少于1个月”的要求，致使基层干部教育师资队伍结构不合理、知识系统老化。同时，由于基层干部学历水平、文化素质的提升，出现了干部“需求”多样化与干部教育“供给”之间的“供不应求”的矛盾。

（五）培训机制不健全，干部受训面不均匀

当前，由于部分领导干部注重政绩，把工作重心放在抓经济建设上来，认为只要抓好中心工作就万事大吉，对干部教育培训工作不重视，认为干部学习可有可无，从而忽视干部整体素质的提高。有失偏颇的培训理念，造成全部调训任务安排给单位“闲散”人员参加，因此单位所有教育培训任务固定在某一位或某几位身上，使不少干部成为“学习专业户”，从而形成了“参加学习培训的人都是在单位不受重用的人”的怪圈。

二、对策建议

（一）树立培训理念，建立培训机制，确保干部教育培训科学长效

受传统观念的影响，“工作比学习重要”“宁可不学习，也不能不工作”的观念在不少干部尤其是基层领导的思想中根深蒂固。很多领导干部还把曾经引以为傲的专业工作技能，作为今天开展工作的方法。因此领导干部要树立正确的学习观，干部要转变对于教育培训的认知，认识到再学习、再教育的紧迫性和必要性，树立“学习是为了更好地工作”“活到老学到老”的正确教育培训理念。在树立先进理念的基础上，健全培训机制。基层干部教育培训既要有近期目标，又要有长远规划，才能确保培训工作科学、有效进行。有关部门应该深入调研、科学分析，结合本地区经济社会发展和干部队伍建设的实际情况，从制定教育培训目标、建立教育培训体系、完善教育培训制度、评估教育培训成果等方面出发，建立一整套长效干部教育培训工作机制，作为本地区一段时间内干部教育培训工作的“指挥棒”。规划还应该包括一段时间内教育培训的人员数量、受训对象、教学管理、预期目标，并在日常教育培训工作中严格贯彻实施。

（二）研究培训对象，注重培训需求，确保干部教育培训学有所获

要牢固树立按需培训的理念，各部门在开展培训前，应该组织相关人员充分调研，了解基层干部的真实需求和工作中亟待解决的问题，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。分层分类、因材施教，在课程设置和培训结构上有针对性地“量身定制”，列出“菜单”。比如，面向深入农村一线工作的基层干部开展种植、养殖以及农畜产品生产、储存、加工、流通等方面的培训；面对从事招商引资、销售方面工作的基层干部，开展投资融资、电子商务等方面的培训；对于技术型、服务型的基层干部，开展劳动技能、社会服务等方面的培训。遵循“缺什么补什么”的原则，补齐基层干部在农村农业实用技术方面的“短板”，让基层干部掌握必备的先进的农业生产技术和本领，从而对有需求的群众更好地进行农业生产指导，带领群众探索出一条符合当地实际的适合经济发展的路子，使农民收入大幅增加、农村经济和农村各项事业蓬勃发展。

（三）搭建培训平台，创新培训方式，确保干部教育培训与时俱进

他山之石，可以攻玉。以党校为主要依托，积极探索“请进来”“走出去”“引上台”的方式。一方面，根据培训的课程需要，邀请省内外知名专家、学者前来授课，以此来弥补本地师资力量不足的短板；另一方面，借助“东西协作扶贫”的契机，主动与周边党校、发达地区党校或培训机构等联合办学，搭建培训平台，实现资源共享，不断开拓基层干部教育培训的空间。通过大胆借鉴其他地区的成功经验，分析各地区培训的特点和优势，建立各具特色的培训基地，让干部走出去，突破固有思维，激发创新思维，为本地的发展带来先进理念和成功经验。

（四）加强队伍建设，打造名师工程，确保干部培训教育质量效益

做好基层干部教育培训工作，一支强有力的师资队伍是关键。一方面，加强现有师资队伍建设，通过继续教育、交流学习、挂职锻炼、蹲点调研等方式，分层分类对现有师资队伍有针对性地进行培养，提升师资的理论水平和实践经验，从而打造一支政治强、业务精、作风好的高素质师资队伍；另一方面，树立共建共享的“大师资”格局，把领导干部、学术专家、先进模范、实用人才等充实到干部教育师资队伍中来，比如，选聘富有经验的党政领导干部，为干部进行党的方针政策教育，选聘“土专家”“田秀才”对干部进行种养殖技术指导，选聘道德模范“以身说法”，对干部进行党性教育和党性分析等，以此来丰富干部教育师资来源与培训力度。

作者:张莉莉 单位:中共景泰县委党校（景泰县行政学校）