关于机构信用评价体系构建

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信用是社会主义市场经济的基石。社会信用体系建设已经成为社会主义市场经济体系的一项基本制度。2014年6月国务院正式印发《社会信用体系建设规划纲要(2014一2020年)》(国发〔2014〕21号,以下简称纲要)，是我国首部国家级的社会信用体系建设顶层设计的专项规划。指出:全面推进社会诚信建设，到2020年覆盖全社会的征信系统基本建成，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。建立招投标行业信用评价体系是一项创新，也是一项长期的不断完善的工作。目前，政府采购和招标投标行业的信用建设取得了不同程度的发展。本文建议形成：政府宏观指导+行业商协会组织实施+专业信用评价机构技术支撑+机构主体积极参与的信用评级体系。

一、政府宏观指导、协调推动

《纲要》确立的社会信用体系建设的主要原则:政府推动，社会共建。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，形成社会信用体系建设合力。随着党的十八大召开，社会信用体系建设全面推开。建成了全国信用信息共享平台；建设开通了“信用中国”网站；推动实施法人和其他组织统一社会信用代码制度；近期国家发展改革委、人民银行将大力推进政务、个人、电子商务三个领域诚信体系建设改革等。社会信用体系全覆盖的格局已经形成，重视信用、运用信用将给每位公民和每个主体带来机遇；同时也必将引导每位公民和每个主体树立信用思维、研究信用和运用信用，珍惜自己的信用记录。

二、商会协会行业组织实施信用建设、规范市场

自2005年全国整规办、国务院国资委印发《商会协会行业信用建设工作指导意见》的通知(整规办发〔2005〕29号)以来，目前已批准100多家国家一级行业商会协会参与行业信用评价试点工作，评价企业达数万家。行业商会协会作为联系政府和企业的自律性服务组织，在商务部、国资委的指导和监督下，开展行业信用评价建设是履行自身职责的客观需要，应根据招投标行业的独特性来设计建立符合本行业发展的评价认证体系。通过组织会员企业参与行业信用评价，有利于加强行业管理，增强行业诚信意识，规范行业竞争秩序，维护行业利益和促进行业发展。中国招标投标协会在行业信用评价建设做了大量的探索实践，多次组织专家论证研究，引用第三方信用服务机构提供技术支持；根据招标投标行业特点，制定招标投标信用评价实施方案、指标标准和管理办法，保证信用评价指标标准科学、客观、合理等，积累了不少有益的经验。2016年10月，中招协率先在指标机构会员企业中试行开展信用评价。首批信用评价工作得到了4百多家机构会员的积极相应。经过组织第三方信用服务机构对参评企业进行评价，经过初步确定信用等级，复核、公示公告等，最终418家参评企业获得信用等级。行业协会、商会配合行业管理部门通过建立行业信用记录、共建共享信用信息、拓展信用信息应用场景、实施联合奖惩等参与到社会信用体系建设工作中来。招标机构应正确运用和发挥信用体系运行的奖惩机制作用，促进招标投标市场的健康、规范发展。

三、第三方机构专业、客观、科学的信用评价

确定信用评价相关指标。第三方信用评价机构应是依法设立的从事信用评价的中介服务机构或组织，本着“客观、公正、科学”的原则，采用定性与定量方法相结合的信用评级服务程序，对企业的规模和经验、人员状况等基本素质，运营状况、财务状况、盈利能力、履约状况、管理水平和发展前景等方面进行综合分析和评价，并以国际通用符号标明信用等级向社会公示。在评价指标下还设置细化的、条目性的评价指标，丰富指标的评价维度，保障综合指标显示结果的可靠性、可信度。出具《企业信用评价报告》包括企业信用状况综合分析、信用管理量化指标分析、企业债权、债务、履约状况和合同管理水平、公共记录状况等内容。《企业信用评价报告》为社会各界提供科学、公正、及时的信息和商务合作决策参考，有助于在商务活动中防范合作风险，同时也是企业在参与政府采购、项目招投标、申请资质中有效的信用证明。信用评价体系评级实行动态化管理，受评企业定期接受审核，并对照评价体系规范标准持续改进，不符合或体系建设不到位，应取消信用认证或降级。

四、提高招投标信用管理的信息化水平

信用管理电子化推进。随着互联网技术的成熟应用和国家“互联网＋”发展战略的推进，以及《电子招标投标办法》、《“互联网+招标采购”行动方案》的颁布实施，标志着招投标活动组织模式逐步走向全流程电子化，行政监管方式的转变也将通过监督平台实现，这就为将来的信用信息采集，行业信用信息共享和应用奠定了基础和技术保障。搭建招标投标信用信息数据库。信用管理应充分利用互联网等先进技术和工具，逐步建立信息搜集、统计、、共享等招标投标信用信息数据库，是保障招投标机构信用体系长效化、高效化工作的基础；最终实现企业信用信息的查询、交流及共享的社会化、市场化运作。在信用信息征集、评价、归档、查询、反馈等环节建立相应的制度，使信息征集规范、评价依据充分、等级标准科学、资料信息完整；信用查询畅通，质疑反馈及时，促使招投标市场各方主体积极参与，建构以信用服务为主体和市场运行为基础的信用服务信息系统。加强信用管理、信用监督招投标机构信用管理平台的搭建，通过多个端口向利益相关方提供全面的招投标机构信用信息查询、调取服务，帮助招投标利益相关方和政府监管部门从中及时获取所需信用信息，做出科学决策，也倒逼招投标机构改进经营理念和经营模式。

五、信用评价体系会存在的问题

一是评定的机构企业信用等级的分布异常集中。从其他参评行业数据看，95%以上的参评企业维持AAA级；在所有参评企业中维持AA级、降级或淘汰的参评企业不足5%。二是信用评价参评企业覆盖面窄，自愿申请信用评价企业的参评率很低，这为评估行业的整体的信用风险带来样本限制。大批参评企业信用优良的结果可能对评估行业的整体风险产生误差；这样的信用分布是否合理，评级结果是否反映了企业的潜在风限水平，亟待检验。

作者：王莉 单位：中招国际招标有限公司