教育扶贫下农村幼儿教育问题解决措施

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【摘要】教育扶贫利国利民，幼儿教育是基础教育的开端，重视幼儿教育质量，对提高国民素质具有举足轻重的作用。农村幼儿教育的高质量发展，可有效阻隔贫困的代际传递，达到扶志的目的。在农村幼儿教育发展的过程中，出现家长对幼儿教育重视程度不高，经费未能合理配置，师资力量弱等问题。需要创造良好的幼儿教育环境，不断强化农村幼儿教育的重要性，合理分配资金，加强幼儿教师素养培训，为高质量师资提供有利条件。促进农村幼儿教育向好发展,实现教育扶贫之目的。

【关键词】教育扶贫；农村；幼儿教育

幼儿教育，是指对3~6岁年龄段孩子进行的教育[1]。幼儿教育从广义上说，是指与幼儿教育有关的所有有目的的教育活动；从狭义上来说，则是专门指与幼儿教育相关的园所或者教育机构[2]。随着社会经济的发展，幼儿教育作为基础教育的开端，越来越受到人们的重视，尤其是教育扶贫的重点地区，幼儿教育逐渐得到各方重视。一来，对农村幼儿教育的重视，体现了教育公平中的全过程公平原则，将进一步提升幼儿教育的质量。二来，对农村幼儿教育加大投入力度，对提高国民素质具有举足轻重的作用。推动教育公平发展和质量提升，发展普惠性学前教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子[3]。相对于城市幼儿教育的专业化、系统化，农村幼儿教育仍旧处于劣势低位。近年来，在脱贫攻坚过程中，教育扶贫始终是精准扶贫中非常重要的一环。针对农村幼儿教育的现状，我国相继出台了幼儿园教育管理办法和促进农村幼儿教育发展的政策措施。尽管如此，我国农村的幼儿教育仍然存在一些问题，导致我国部分地区的农村幼儿教育事业发展停滞不前，未能实现幼儿教育的目标。扶志先要扶智，只有让幼儿全面享受国家社会经济发展带来的成果，解决农村幼儿教育中存在的短板，才能够使幼儿得到全面发展，不断缩小城乡差距，阻隔贫困的代际传递，从而真正实现教育公平。

1农村幼儿教育存在的问题

1.1农村幼儿教育重视程度较低

对于幼儿教育的重视程度较低主要体现在两个方面，一是政府对于农村的民办幼儿园的重视程度不足；二是幼儿家长自身对孩子的教育没有引起足够的重视。首先，从教育扶贫角度来看，我国政府一直在大力引导和发展农村教育事业，但是农村幼儿教育事业的发展不能仅仅依靠政府去主导和发展，还要充分地利用社会资源。从调查可知，农村中承担幼儿教育的主体主要是公办幼儿园，民办幼儿园在乡镇较少涉及。若有相关资质的民办幼儿园，由于运营成本较大，未能形成一定的规模，部分农村的民办幼儿园基本止步乡镇，偏远地区较难到达，运营基本上自负盈亏。相对于公办幼儿园能够获得较多政府资助，管理规模大，功能完善，办学条件好等因素，同等条件下农村民办幼儿园若想获得较好发展，与幼儿园管理者有着直接的关系，比如与幼儿园开办资金，办学理念，师资力量，学费，食宿等因素息息相关。其次是农村家长对孩子的教育重视程度不够。家长把孩子送到幼儿园的原因主要有以下几个方面：1）进入小学阶段的学习，要求孩子至少有1年以上的幼儿园学习经历，否则不接受孩子进入小学阶段的学习；2）家长忙于工作，没有人看管孩子；幼儿的父母都去外地务工，孩子都是由老人看管，送到幼儿园是一个比较好的照料途径；3）只有少部分家长认为让孩子接受学前教育对孩子今后的成长有较大帮助。另外，还有家长拒绝将孩子送到幼儿园就学的主要原因为幼儿园离家太远了，接送孩子上学不方便。学前教育3年计划实施后，我国农村幼儿教育得到了更多人的重视，幼儿入园率有所保证。但城乡差距仍旧很明显。在农村地区，家长将孩子送往幼儿园进行教育的意识较为淡薄，整体教育环境堪忧。根据调查得知，K地区农村幼儿园成立的时间较短，前期只有少数家长愿意将自己的孩子送到幼儿园去上学。近几年当地政府在大力的发展农村公办幼儿园，但是仍旧能够很明显地感受到家长对幼儿教育的重视程度不高，认识比较片面。经过几年的学前教育3年行动计划，农村幼儿进入幼儿园进行学前教育的理念逐渐深入家长心中，幼儿入园情况才慢慢有了改观。基本上适龄幼儿均能到园所接受学前教育，入学率大大提高，但是家长对幼儿教育的重视程度仍旧不够。

1.2教育经费配置欠合理

农村地区的经济发展较为落后，受到当地财政收入的影响，农村基础设施建设由于地处偏远，投入过大，因此客观制约农村幼儿教育的办学条件和规模。近几年来，政府加大农村幼儿教育的投入力度，2017年以来，K地区在幼儿教育方面投入163亿元，新建、改扩建农村公办双语幼儿园4408个，幼儿园总量达7497所，其中农村幼儿园总数达6560所，形成了乡乡有园、大村独立办园、小村联合办园的格局。提高农村学前3年免费教育保障经费，标准由生均年1810元提高到2800元。2018年落实学前教育发展资金2.25亿元、园舍维修资金1.1亿元，用于改善城乡幼儿园办园条件[4]。虽然在办园方面的经费投入在逐渐增加，但是整体来看，经费不足的情况时有发生，普惠性资源供给不足；配套幼儿园建设管理不规范；财政支持不到位，从而限制了农村幼儿教育的质量提升。1.3师资力量相对薄弱农村幼儿教育师资力量相对薄弱，存在教师数量，工资待遇和总体素质都较弱的情况。农村幼儿园的师资在政府的大力推动下有了显著提升，但是，和城区的幼儿园相比还是存在一定差距。农村地区地处偏远，条件较为艰苦，因此，愿意在农村任教的幼儿教师也相对较少。直接造成农村幼儿教师数量有限，不能够很好地承担幼儿教育的任务。根据教育部规定幼儿教育师生比应为1:5至1∶7，显然部分农村幼儿教育中师生比是无法达标的。经常存在一名教师需要承担多名幼儿的教养工作。但同时也存在师生比远远高于教育部规定的情况，即教师数量达标，但是幼儿数量却很少的现象。同时，由于幼儿教师编制、薪资等问题，也让部分幼儿教师望而却步，不愿意在没有保障以及工作环境稍有欠缺的情况下前往农村工作。除了薪资、编制等问题，部分农村幼儿教师相应的“五险一金”等问题也没有得到完全解决。担任农村幼儿教育的工作者普遍学历较低，部分国语水平不太好，教师技能方面也有欠缺。各方面原因叠加，严重影响幼儿园教师的工作积极性，导致教师队伍一直处于流失状态，较低的福利待遇和相对较差的教学环境都使得具有高学历高素质的人才较少选择去南疆农村地区从事幼儿教育工作。

2促进农村幼儿教育发展的路径

2.1多方力量积极改善教育教学环境

各级政府要加强对农村幼儿教育的规划和相关政策的执行力度，根据农村幼儿教育的相关政策以及其他地区幼儿教育发展经验，制定适合本区域幼儿教育发展的规划和目标，明确对农村幼儿教育的财政投入的责任，加强对农村幼儿教育的投入，加强对幼儿园的相关负责人和教师的培训，加强对幼儿园的建设以及考核评价机制。农村的幼儿教育发展需要一个完善的管理体系、机构、方法去支撑，也是农村幼儿教育事业持续发展的重要基础和关键。明确责任主体和监管机制，确立当地政府的权威性，发挥各个部门的统领作用，做好各单位的沟通和协调工作，建立起协作机制。同时，开展相关的政策宣传和知识宣讲，联合社会工作者开设家长课堂，积极引导农村幼儿家长形成合力，打造有助于农村幼儿教育的社会环境。

2.2合理配置使用幼儿教育经费

精准教育扶贫是实施精准扶贫战略的重要路径[5]。从提升幼儿教育质量出发，积极争取教育扶贫专项基金，不断推动幼儿教育事业的发展，各级政府要适当的加大财政的投入，修缮园区校舍，将园区基础设施硬件和软件提升到城区幼儿园水准，加强幼儿教育的办学能力，集中片区办学或者高新聘请优秀大学生上岗教学。在政府大力扶持的基础上，积极开拓教育经费的渠道，可以通过降税免税等优惠政策，将农村幼儿经费用到实处，也可以引导有志于公益慈善的企业和个人对农村幼儿园进行投资，定点帮扶和建设，鼓励社会民办幼儿园的加入，调动各方积极性，促进农村幼儿教育向好发展。

2.3全方位提升幼儿教育的重视程度

幼儿教育质量的全面提升，幼儿能力的全面发展，事关我国国民素质的整体提升。因此，不但要在法律的层面将幼儿教育事业划到地方政府的职责范围之内，并且需要颁布相关地方性工作规定和管理条例，不断推动K地区农村幼儿教育事业的发展。地方政府需要从法律层面上不断提升农村幼儿教育的地位，将幼儿教育放到极为重要的位置上进行整体规划和考量。首先，基础教育环节加大对农村幼儿教育的指导性作用。随着社会经济的不断发展，家长对孩子的教育投入意识也在增强，农村优质幼儿教育的需求也在日益的增长，在整个教育体系中幼儿教育处于基础阶段，相关政府部门应该进一步地完善我国幼儿教育的相关法律法规，对农村幼儿教育进行统一监管和指导，根据幼儿的发展特点进行规划，优质园开设新园，优质园帮扶农村幼儿园等，实行分步走的政策，由点带面，逐步提高幼儿教育在基础教育中的重要性，并且将更多的资源向农村幼儿教育倾斜。其次，健全农村幼儿教育考核评价机制。不断加大农村幼儿教育事业的发展和宣传力度，通过宣传提升家长对学前教育的认识了解程度和支持力度。除此之外，还要充分发挥政府部门的监督作用，制定农村幼儿园教育教学的标准，促进农村幼儿教育的不断发展，提升农村幼儿教育质量。第三，完善农村幼儿园办园体制。可实行采取幼儿园办园主体多元化的方法。根据幼儿教育的相关规定，要坚持公益性的原则，建立的幼儿园应该以当地政府作为主导，公办性质为主，鼓励民办资本的进驻，可以采取村镇共同管理的措施，逐渐形成公办幼儿园为主，民办幼儿园为辅的办园模式，要积极拓宽幼儿园办园的合作渠道，满足人民对幼儿入园需求。最后，合理地规划幼儿园的布局和加强监管。幼儿园所处方位需要与村落整体规划相适应。即幼儿园的建设要与村庄的经济社会发展保持平衡和相互适应。政府需要根据居民对幼儿教育的便利需求，从宏观角度上对幼儿园的整体规划进行精心考量和谋划。K地区农村幼儿教育的发展与农村社会经济的发展在某种程度上具有一定的耦合性，幼儿园的布局和建设要综合考虑农村村庄的发展状况和人员的分布，统筹规划农村幼儿园的数量，坚决避免办园的盲目性，积极筹建收费比较低、符合办园规定、管理制度较为规范的幼儿园，严格监督管理公办幼儿园办学经费，积极鼓励民办幼儿园在农村落成，以此满足不同收入家庭的幼儿教育需求。根据城乡发展一体化的相关规定以及农村中心城镇的建设等，对有限的资源进行进一步的优化和合理配置，进一步促进教育公平。

2.4不断加强幼儿教师师资力量

首先，师资力量决定着农村幼儿园的办学质量。首先需要政府加强教育资源的合理配置，当地政府要严格把控教师队伍的入口，严格农村幼儿教师的准入标准，建立完善的教师聘任制度。调查发现，目前K地区农村幼儿园的教师无论是年龄结构还是学历结构均不太合理，很多的幼儿教师的学历偏低，主要以女性教师为主，男性教师的人数极少，年龄整体偏高，年轻教师较少。因此地方政府要根据农村幼儿教育的实际发展需要，建立一个科学合理的准入标准，比如关于幼儿教师的教育资质标准，这样能够有效地保证幼儿教育水平的一致性，同时根据社会经济发展的需要以及人们对于教育水平的期望，灵活调整教师入职标准。其次，切实落实农村幼儿教育的相关政策性规定，不断优化农村教师的教育工作环境。要贯彻落实相关法律规定，不断改善办学环境，提升工资待遇，稳定农村幼儿教师队伍。应注重针对农村教师的工资福利待遇等方面问题的切实解决。为农村幼儿教师安心工作创造良好的环境，确保农村幼儿教师愿意来，来了愿意留下，留下的愿意好好教学。在工资待遇方面，可采用同工同酬的方式，将幼儿教师的聘用纳入本级教职工招聘、财政规划之中。认真落实农村幼儿教师薪资制度，逐步提高农村幼儿教师工资标准，确保农村幼儿教师的薪资及时到位，不低于本地区公务员工资标准。保证农村幼儿教师能够安心教学，不断提高农村幼儿教育的质量。再次，进一步强化农村幼儿教师职业技能，不断提高农村幼儿教师整体素养。高水平的农村幼儿教师队伍是农村幼儿教育发展的基础[6]，要提高农村幼儿教师整体的素质，就要在平时的教学工作中进行适当的培训和技能训练，将教育教学的技能融会贯通才能够更好地为教学服务。教育主管单位和学校领导，应当在教师培训方面加大力度，督促幼儿教师职业资格证书的获取[7]，不断提升教师技能。如突出国家通用语言文字教育和爱国主义教育，开展形式多样的备课，磨课；组织教师进行技能比赛，鼓励教师参加当地或者其他省份组织的教师技能交流学习，有计划地开展外出学习和研讨活动，更新教育观念。能够结合幼儿身心发展的特点和幼儿成长的规律，形成适合本地幼儿特色的教学模式和教学方法，打造精品课程和示范课程，让更多的幼儿教师参与其中，激发幼儿各项潜能[8]，开发适合本地区幼儿教育的课程，积极开展园本培训[9]，鼓励幼儿教师进行园本课程的开发和利用，这不仅可以提高园所课程建设水平，适应本地幼儿自身全面发展的需要，更有利于提升幼儿教师专业水平，促进其专业成长。另外，政府也要出台各种优惠政策鼓励师范类毕业生到农村来任教，鼓励城乡幼儿园之间进行对口支援，帮扶农村幼儿园教师业务能力的提高。只有抓好教师的培训工作，从根本上解决了幼儿教师素质问题，才能使幼儿教育事业不断壮大。总之，农村幼儿教育需要坚持党的正确领导，坚持科学发展观，营造良好的农村幼儿教育发展环境，重视农村幼儿教育中出现的问题，积极面对解决，不断提高农村幼儿教育质量。

3结论

综合来看，幼儿教育存在的问题既有主观方面也有客观方面，解决幼儿教育发展质量提升的问题，则需要全社会的共同努力。在教育扶贫背景下，需要不断改善幼儿教育环境，调整资源配置，完善管理监督体系，加强幼儿教师的教师能力素养的培训。全方位为幼儿教育质量提升打造一个适宜的方式和路径，从而有效阻断贫困的代际传递，实现强国富民的伟大理想。

参考文献

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[4]新疆维吾尔自治区教育厅.新疆维吾尔自治区2018年度幼儿园办园行为督导评估报告[EB/OL].(2019-01-03)[2021-02-25].jyt.xinjiang.gov.cn/.

[5]齐冬红.探析精准教育扶贫[J].未来与发展，2018(01):74-77.

[6]贾婷婷.农村幼儿教育发展问题及对策[D].青岛：中国海洋大学，2011-05-01:32.

[7]刘文婷，杨云舒.学前教育专业学生幼儿教师资格证笔试考试情况的调查分析[J].未来与发展，2020(07):35-39.

[8]李洁，姚亚非.美国德克萨斯州学前儿童数学思维能力培养的指标框架、策略及启示[J].未来与发展，2021(02):79-85.

[9]张轲，何叶.农村幼儿园教师参与园本课程开发阶段的个案研究[J].陕西学前师范学院学报，2021,37(01):47-53.新农村建设99／未来与发展／2021／第7期

作者：周艳 单位：南开大学政府管理学院